Revista Zero Edición 27

 

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Revista Zero una publicación de la facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de Colombia

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contenido DIRECTOR Roberto Hinestrosa EDITORA GENERAL Diana Cure REDACCIÓN GENERAL Juan Camilo González CONSEJO EDITORIAL Roberto Hinestrosa Mauricio Pérez Clara Inés Rey Juan Camilo Rodríguez DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN ILC. iNK/Lemoine Comunicación CORRECCIÓN DE ESTILO Y ASESORÍA EDITORIAL Elkin Rivera Gómez COLABORADORES Rodolfo Arango Natalia Amaya Cuartas Paola Angulo Fernando Arbeláez Óscar Alfonso Francisco Barbosa Irene Cabrera Silvia Rosa Celedón Federico Corredor Jorge Iván Cuervo Cristina de la Torre María Natalia Díaz Camilo Echandía Germán Forero María Alejandra Garavito Luis Fernando García Alejandro Giraldo Vásquez Carolina González Jorge Iván González Andrés Hernández Wilber Jiménez Juan Pablo Mejía Carlos Mendoza Latorre Rodolfo Molina Gina Romero Angélica María Ochoa Sandra Olaya Óscar Ortiz Daniel Ramiro Pardo Calderón Mauricio Pérez Andrés Sáenz Peñas Alicia del Pilar Pinto Javier Torres Juanita Valdivieso INVITADOS ESPECIALES Roberto Hinestrosa Edgardo Maya Jorge Guzmán ILUSTRACIONES Guido Cáceres de Castro DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA Clara Inés Rey MERCADEO, PUBLICIDAD Y VENTAS Juan Luis Pinilla IMPRESIÓN Xpress Estudio Gráfico y Digital S.A. EDITORIAL CORREO DE BRUJAS CUARTO DE HUÉSPEDES Roberto Hinestrosa: «La sanción social fortalece la conciencia de lo público». de doble vía». 4 6 10 Edgardo Maya Villazón: «La corrupción es un fenómeno DOSIER CORRUPCIÓN Óscar Ortiz: ¿Corrupción en blanco y negro o en colores? Cristina de la Torre: Corrupción: la nuez. Federico Corredor: Corrupción: hábitos e incentivos. Andrés Hernández: Corrupción: algunas reflexiones para su análisis. 18 Gina Romero: Una joven resistencia. Sandra Olaya: El abecé de la anticorrupción. ACTUALIDAD el gobierno Santos: Cambios y continuidad. Óscar Alfonso: «No matarás» y la geografía de la violencia homicida en Colombia. Carlos Mendoza Latorre: ¿Progreso individual, incomodidad colectiva? 46 Camilo Echandía: El conflicto armado durante ESPECIAL: VEINTE AÑOS DE LA CONSTITUCIÓN DE 1991 y el fracaso distributivo. Rodolfo Arango: Sustitución del Estado social de derecho por un Estado fiscal. Juan Pablo Mejía: El Banco de la República. Tecnocracia y cesarismo: carrera desigual. Javier Torres: Reflexiones sobre el poder presidencial en Colombia. Francisco Barbosa: Políticas públicas y la Constitución de 1991. Desafíos en el Estado social de derecho. Jorge Iván Cuervo: Una Constitución para la inmensa minoría. Wilber Jiménez: La Constitución del 1991: ¿falta de pedagogía política y legislativa? 66 Jorge Iván González: La Constitución de 1991 ECONOMÍA Y FINANZAS Germán Forero: TLC y microeconomía: implicaciones prácticas desde una aproximación teórica Rodolfo Molina: La Unión Europea: nuevo pulso entre voluntad política y fractura económica. 98 1

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de la banca central autónoma. Germán Forero: Unión económica y monetaria. Europa: llegó la hora de la unión definitiva. Fernando Arbeláez: Crisis mundial: la muerte CIUDAD-REGIÓN Johann D. Julio Estrada: ¿Hacia una resiliencia urbana? 160 IMAGOMUNDI Irene Cabrera y Juan Camilo González: Plan Fronteras. La integración en desarrollo. Entrevista con Jorge Guzmán. 120 Adriana Rosas Suárez y Valeria Ayola Betancourt: El desliz de las favelas de Rio. Diana Cuestas Rodríguez, Daniel Ramírez Baquero y Andrés Felipe Pérez Rodríguez: Sostenibilidad y desarrollo: expansión urbana de Ciudad de México. humo en la frontera olvidada. Silvia Rosa Celedón Giovannetti y Alicia del Pilar Pinto Palomar: El triángulo de las armas. Daniel Ramiro Pardo Calderón: Cortina de María Natalia Díaz, Angélica María Ochoa y Juanita Valdivieso: Carretera Panamericana: retos de un proyecto inconcluso. Diego Bermúdez Rodríguez, Santiago Triana Céspedes y Carlos Cárdenas Quintero: La encrucijada del Tunjuelo. Katherine Esparza, Jaime Flórez Murcia y Diego Romero Cortés: Melbourne y el vertiginoso oficio de planeador. Alejandro Giraldo Vásquez y María Alejandra Garavito: Colombia-Panamá: en la frontera de la seguridad. CONTRASEÑA Novedades Odeón, Oasis y Ópera 184 190 Natalia Amaya Cuartas: De asaltados a del 9/11. CULTURA Y SOCIEDAD Andrés Sáenz Peñas: El poder del humor y el humor del poder. asaltantes: los nuevos piratas del golfo de Adén. Mauricio Pérez: Consecuencias no esperadas contenido Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales Calle 12 Nº 0-85 Este Tels.: 341-9900, 342-0288, exts. 2001 y 2002 web: www.uexternado.edu.co e-mail: revistazero@uexternado.edu.co Bogotá, D.C., Colombia © enero - junio de 2011 © ZERO. Prohibida la reproducción parcial o total de los mate riales de esta revista sin autorización escrita de los editores. ISSN 0123-8779 Las opiniones expresadas por los articulistas son de su responsabilidad y no corresponden necesariamente al pensamiento de la revista Zero ni a los principios de la Universidad Externado de Colombia. Zero es miembro de la siguiente agremiación de revistas culturales: revista de la universidad externado de colombia facultad de finanzas, gobierno y relaciones internacionales 2

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cultura y sociedad economía y nanzas cuarto de huespedes imagomundi ventana global correo de brujas editorial contenido c ontenido 3 3

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Editorial n la segunda mitad de este año, los escándalos de corrupción inundaron los titulares de los periódicos y revistas, arreciaron en la radio, en internet y los noticieros. Y eso es mucho decir en un país que lleva décadas teniendo a la corrupción como concubina, hasta el punto de que si nos descuidamos la comenzará a sobrellevar con triste resignación. La corrupción no es un destino. Quizás sea la magnitud de los destapes, o los ríos de indignación que han corrido por los medios, pero entre los analistas se empieza a hablar de una toma de conciencia colectiva. ¿Qué significa que la mayoría de los colombianos se interesen por entender el fenómeno y que circule un discurso de cero tolerancia frente a los corruptos? ¿Es coyuntural? ¿Estamos frente a un verdadero cambio cultural? ¿Se puede insertar en la cultura el rechazo de la corrupción del mismo modo en que cambiamos el peligroso hábito de conducir sin cinturón de seguridad? El debate ha llegado con fuerza a la academia, se reviven temas como el de la sanción social —acaso la forma más efectiva de combatir fenómenos retardatarios como el de la corrupción—, se reflexiona sobre la función de denuncia, de divulgación y pedagógica de los medios de comunicación, entre otras muchas. Por estas razones quisimos armar en la presente edición de Zero un dosier dedicado a reflexionar sobre el fenómeno de la corrupción. Era el momento. Personalidades públicas como el doctor Fernando Hinestrosa, decano de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales; Edgardo Maya, exprocurador general de la nación, y Óscar Ortiz, exzar Anticorrupción, expusieron sus puntos de vista. En el dosier se recogen reflexiones de orden académico en las voces de Cristina de la Torre, Sandra Olaya y Federico Corredor, al igual que las consideraciones de organizaciones no gubernamentales dedicadas a luchar contra este flagelo, como Transparencia Internacional con un texto de Andrés Hernández, y Ocasa con un escrito a cargo de Gina Romero, su directora. E editorial revista de la universidad externado de colombia facultad de finanzas, gobierno y relaciones internacionales 4

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contenido 1 editorial 4 editorial correo de brujas 6 Por otra parte, durante el proceso de edición de la revista celebramos los veinte años de la Constitución Política de 1991, un evento de gran significado para esta casa de estudios, pues por sus aulas se cruzaron varios de los hombres y mujeres que participaron activamente en la formación de la Carta Magna. Así, nuestro especial, llamado «Veinte años de la Constitución de 1991», se construye como una lectura crítica de temas de orden económico y político y sus efectos en estas dos primeras décadas de vida. Analistas en temas de gobierno, economía, ciencia política y ciencias jurídicas, como los profesores Jorge Iván González, Rodolfo Arango, Javier Torres, Francisco Barbosa y Jorge Iván Cuervo, al igual que egresados y estudiantes, como Juan Pablo Mejía y Wilber Jiménez, discuten los diversos asuntos a los que da lugar un documento cuya naturaleza es servir de carta de navegación de las sociedades. Así mismo, nuestra sección de Economía y finanzas —robusta, por cierto— estuvo inspirada principalmente en la crisis de las bolsas europeas y sus coletazos en el mundo. Autores como Fernando Arbeláez, Rodolfo Molina y Germán Forero proponen su visión en un colapso financiero que ya se empieza a comparar con el ocurrido en los años treinta. Para terminar, en la sección de Actualidad se incluye una serie de artículos en los que se analiza con cifras el conflicto en el país y se toma el pulso de la guerra en Colombia. También hemos dejado para nuestros lectores una selección de textos sobre temas tan vigentes como la movilidad en Bogotá, el décimo aniversario del ataque a las Torres Gemelas y los asuntos fronterizos colombianos; este último, estructurado en cuatro artículos e introducido en la sección Imagomundi por una entrevista al egresado externadista y asesor del Plan Fronteras en la cancillería, Jorge Guzmán. Finalmente, agradecemos el interés y la dedicación de profesores y estudiantes en esta edición de Zero; gracias a ellos podemos ofrecer un número rico en información y análisis, con mucho para leer y deliberar. cuarto de huéspedes 10 dosier 18 actualidad 46 especial 66 economía y finanzas 98 imagomundi 120 ciudad - región 160 contraseña 184 cultura y sociedad 190 5

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Correo de Brujas correo de brujas Figri en modelo de Naciones Unidas Treinta estudiantes de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales participaron en el tercer modelo de las Naciones Unidas Colmun 2011, el cual se llevó a cabo del 11 al 14 de noviembre en el Hotel Crowne Plaza Tequendama. Nuestros estudiantes estuvieron acompañados por los profesores Jerónimo Delgado y Paula Ruiz. Felicitaciones a Lucía Uribe, Isabella Sánchez, Yendhy Cantillo, Daniel José González, Juan José Cruz, Javier Lindarte, Silvia García, Andrea Tauta, Juan Manuel Nieto, Juliana Guzmán, Sebastián Junca, María Camila Gutiérrez, Aura Cifuentes, Daniela Jurado, Nicolás Ávila, Laura Betancourt, Angélica Vargas, Rodolfo Molina, Jenny Baracaldo, Angélica Gaitán, Carolina Largo, Milton Montoya, Sandra Segovia, Natalia Gómez, María Fernanda Girón, Andrés Sáenz y Mathilde Bol. África, más por descubrir… Doce estudiantes de nuestra facultad tuvieron la oportunidad de viajar, del 21 de junio al 17 de julio, a cuatro países africanos guiados por el profesor Jerónimo Delgado. Los lugares visitados fueron Johannesburgo, Pretoria, Parque Kruger, Ciudad del Cabo y Durban, en Sudáfrica; Mbabane y Reserva de Mantenga, en Suazilandia; Maputo, en Mozambique, y Gaborone, en Botsuana. Durante el viaje, pudieron conocer la embajada de Colombia en Sudáfrica y reunirse con el ministro de Finanzas de ese país. Igualmente visitaron el Museo del Apartheid y Soweto en Johannesburgo, así como Robben Island, la cárcel donde Nelson Mandela estuvo preso desde 1964 hasta 1982. Viaje a la Unión Europea Miguel Martínez, docente-investigador de la línea de investigación Europa del Centro de Investigaciones y Proyectos Especiales (Cipe), organizó un viaje académico a las instituciones de la Unión Europea. Del 10 al 28 revista de la universidad externado de colombia facultad de finanzas, gobierno y relaciones internacionales 6

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contenido 1 editorial 4 correo de brujas 6 correo de brujas cuarto de huéspedes 10 dosier 18 actualidad 46 especial 66 economía y finanzas 98 imagomundi 120 ciudad - región 160 contraseña 184 cultura y sociedad 190 7

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de junio, 35 estudiantes del pregrado de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales y diez estudiantes de la maestría de Asuntos Internacionales visitaron Bruselas, Luxemburgo, Frankfurt, Estrasburgo, La Haya y París. Durante los diferentes viajes programados nuestros estudiantes tuvieron la oportunidad de conocer las sedes de las instituciones de la Unión Europea y de ser atendidos personalmente por sus funcionarios, quienes además de hacerles un recorrido por los edificios, resolvieron todas sus dudas. Eventos académicos El 21 de septiembre nos visitó el doctor Francisco Aldecoa, catedrático de relaciones internacionales de la Universidad Complutense de Madrid, catedrático Jean Monnet y reconocido experto en política exterior de la Unión Europea. Durante su visita, el doctor Aldecoa participó en el foro y debate «La Unión Europea en el siglo XXI: ¿la consolidación de un actor global?». En este foro también intervinieron el doctor Gonzalo Fournier, diplomático español y jefe de la sección política, comercio, prensa e información de la delegación de la Unión Europea para Colombia y Ecuador; Alfonso Soria, director para Europa del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, y docentes e investigadores de la facultad. Otras noticias Boletín de Estudios Africanos En la página web de la facultad ya se encuentra publicado el primer número del Boletín de Estudios Africanos, con interesantes noticias de actualidad y datos sobre África. La investigación, la redacción y el diseño están a cargo de Jerónimo Delgado (coordinador de Estudios Africanos) y estudiantes de la facultad. El boletín saldrá con una periodicidad bimestral. correo de brujas revista de la universidad externado de colombia facultad de finanzas, gobierno y relaciones internacionales 8

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contenido 1 editorial 4 correo de brujas 6 correo de brujas Rectificación Por un error en la Revista Zero número 26 se cambió el nombre del autor de las infografías publicadas en la página 92. Aclaramos que su autor original es Germán Forero, docente e investigador de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de Colombia. Homenaje y lanzamientos editoriales El 11 de octubre se ofreció una copa de vino en la Casa Externadista con motivo del lanzamiento oficial de los libros de dos docentesinvestigadores del Cipe: Lecciones sobre Europa, del profesor Bernardo Vela, y Europa: ¿un marco de oportunidades? —quinta jornada cátedra Jean Monnet en Colombia—, editado por Eric Tremolada. Durante el mismo evento el rector de la universidad ofreció un homenaje al señor, Fernando Cardesa, embajador jefe de la delegación de la Unión Europea para Colombia y Ecuador. Jornada informativa El Centro de Estudios de Posgrado de la facultad invitó a todos los interesados en alguno de sus programas a un desayuno informativo en el Hotel Rosales Plaza, el cual se llevó a cabo el pasado sábado 5 de noviembre, a las diez de la mañana, con total éxito. cuarto de huéspedes 10 dosier 18 actualidad 46 especial 66 economía y finanzas 98 imagomundi 120 ciudad - región 160 contraseña 184 cultura y sociedad 190 9

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«La sanción social fortalece la conciencia de lo público» Para introducir el debate sobre corrupción entrevistamos al doctor Roberto Hinestrosa, actual decano de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales, quien se desempeñó como viceministro de Justicia, jefe de Gabinete y secretario del Despacho de la gobernación de Cundinamarca; procurador delegado para la Economía y Hacienda Pública, procurador delegado ante las Entidades Territoriales, y recientemente elegido Concejal de Bogotá. cuarto de huéspedes ¿Cree usted que los escándalos de corrupción son el resultado de nuevas dinámicas por parte de los agentes involucrados, o corresponden más a viejas prácticas con mayor visibilidad debido a las recientes medidas de control institucional y sensibilización por parte de la sociedad? Yo creo que sí hay un aumento marcado de la corrupción, fundamentalmente en la contratación; en obras de infraestructura, en compras, suministros, servicios; es decir, que el fenómeno se ha concentrado especialmente como un beneficio de las administraciones públicas a favor de una serie de particulares. Patricia Herrera Profesora investigadora Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales patricia.herrera@uexternado.edu.co Sandra Olaya Profesora-investigadora Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales sandra.olaya@uexternado.edu.co Carolina González Profesora-investigadora Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales carolina.gonzalez@uexternado.edu.co ¿Podemos entender, entonces, que es un fenómeno propio del sector público? Porque hay quienes sostienen que se trata de una dinámica social polifacética y transversal a la estructura social... Que se concentre no quiere decir que sea exclusivo. Efectivamente, en el sector público se expresa de manera particular, pues allí se manifiesta como una suma de factores morales, políticos, culturales, sin duda. ¿Es transversal?, ¿polifacética? Sí. Estoy de acuerdo con el hecho de que para interpretar razonablemente la corrupción se requieren miradas holísticas, una aproximación amplia a ésta. Es muy cultural. Fíjese que en los países desarrollados, en general lo público se ve (y se siente) como aquello que «es de todos»; aquí, en cambio, parece que lo público fuera «lo de nadie», algo ajeno, lejano. Los delincuentes hacen de lo público un botín, precisamente por esa marcada indiferencia del ciudadano de a pie. ¿Es social? Sí, también, con intolerables efectos en la política. Por ejemplo, mire el lamentable espectáculo de las elecciones, que se han convertido en un negocio; los candidatos a la presidencia, a las alcaldías, a las gobernaciones, así como al Congreso, a la Asamblea y al Concejo, adquieren con las facultad de finanzas, gobierno y relaciones internacionales revista de la universidad externado de colombia 10

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personas que financian sus campañas una serie de compromisos previos, los cuales deben cumplir —si llegan al poder— favoreciendo a los contratistas, o a sus amigos que ya tienen nexos con los carruseles de la contratación. Es una filigrana muy sofisticada, hecha de compromisos y poder mal ejercido, y sustentada en la indiferencia. En el fondo, ese es el tema de los carruseles de la contratación en Bogotá, que afortunadamente empieza a mostrar unos precedentes importantes en lo relacionado con la misión que cumplieron los ciudadanos y los medios, en su calidad de representantes de la comunidad, como vigilantes de las finanzas públicas y de una justicia comprometida a sancionar y llevar hasta las últimas consecuencias los excesos de los funcionarios públicos. ¿Hay escenarios más propicios que otros para que germine la corrupción? Es una pregunta interesante, un buen indicador del fenómeno. Sí, existen escenarios que se prestan para que aparezca la corrupción, así como hay escenarios en los que la corrupción es poco probable. Estudiar los unos y los otros nos permite sofisticar los diseños institucionales, por ejemplo, o determinar los sitios vulnerables. Por otra parte, es importante —pensando en las formas más idóneas de aproximarse al fenómeno y estudiarlo, que es lo que ustedes hacen— entender la correlación entre la manera en que se presentan los actos de corrupción y los controles que se han implementado para prevenirlos. En este orden de ideas, se cree —ingenuamente, diría yo— que por el hecho de que haya un mayor número de controles, o más entidades de control, la corrupción disminuye, pero se ha visto que no es así; por el contrario, ha aumentado, ha ampliado sus escenarios. ¿Por qué? Es algo que debemos resolver. En última instancia, lo que han conseguido los expertos es aprender a desviarla, pero la corrupción muta, se adapta. Entonces, a pesar de que haya un mayor número de entidades de control, ¿la corrupción no disminuye? Esta es la pregunta fundamental, la que todo el mundo se hace y la que hay que contestar. ¿Qué debemos hacer para que la corrupción disminuya?, ¿para que prácticamente desaparezca de nuestra soLa sanción social, la ciedad? En mi concepto, tiene que haber sanciones y órganos de exclusión del corrupto, control, pero lo decisivo es su articulación, su coherencia con previene por ejemplo que se una cultura contra la corrupción. Lo ideal es que la gente se dé hagan balances en los que, aun cuenta, efectivamente, de que los recursos públicos, los actos pagando penas duras, a la vuelta de corrupción, de robo y de malas prácticas van en contra de de pocos años los condenados los intereses directos de la sociedad en general. Lo ideal es que salgan con miles de millones haya cultura donde se inserte el gen anticorrupción y que, por de pesos en el bolsillo. tanto, sea capaz de defender lo público, desde las bancas de un parque hasta los dineros de los contribuyentes. Ese es el ideal. El otro escenario, es decir, el de vigilancia y control, y de los controles sobre los controles, es costoso y frágil. facultad de finanzas, gobierno y relaciones internacionales 12 cuarto de huéspedes revista de la universidad externado de colombia

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contenido 1 Si la ciudadanía participa, si ejerce un control sobre los actos de los gobernantes y de los representantes en los cuerpos colegiados, la corrupción sufrirá un golpe demoledor. No creo, ni nunca creeré, que los colombianos son incapaces —casi por su ADN, dicen los que defienden esa teoría— de oponerse a la corrupción. ¿Cómo favorecer una cultura que prevenga la corrupción en la interacción entre Estado y particulares? Por medio de la sanción social. La sanción fortalece la conciencia de lo público. Son principios básicos, nada que nadie no pueda entender; es ir a lo básico, al pacto social. Repetir, divulgar, premiar, favorecer, exigir en cada instancia la idea de que lo público es de todos los ciudadanos, que es inmoral enriquecerse a costa de los demás, que las sanciones son duras y hay imperio de la ley, y lo más importante, que la sanción más grave es la sanción pública, la social. Si quieren, en este último punto está contenido todo el tema preventivo. Y es que la sanción social, la exclusión del corrupto, previene por ejemplo que se hagan balances en los que, aun pagando penas duras, a la vuelta de pocos años los condenados salgan con miles de millones de pesos en el bolsillo. La sanción social tiene el poder de cerrarle el paso a la idea de que es posible hacerse rico a cambio de estar tres o cuatro años en la cárcel. De estas ideas básicas pero fuertes, de este poder de lo simple, se empiezan a construir la responsabilidad social y política, la participación, la ciudadanía propiamente dicha, es decir, la participación dentro de la vida política, como organización de la sociedad, fundada en la Constitución, pero también la participación como el ejercicio del derecho y del deber popular, que como ustedes saben, tiene varios procedimientos. editorial 4 correo de brujas 6 cuarto de huéspedes 10 cuarto de huéspedes dosier 18 actualidad 46 especial 66 economía y finanzas 98 120 ¿Algunos que valga la pena mencionar? Uno relevante por su actualidad: la presentación de los avales de los partidos a los candidatos. Lo ideal es que sean candidatos sanos, transparentes, que haya garantías desde los misciudad - región Con el voto, la mos partidos —¡para eso existen los partidos!— de que 160 gente ejerce un control desempeñarán una función responsable y ejercerán un sobre aquellos elegidos para control sobre la función de la administración. gobernar y participar como Mencionaría también el voto, porque la abstencontraseña miembros de los cuerpos colegiados. ción es una de las principales cómplices (así lo veo) 184 Me sostengo en el argumento de la corrupción. Participación, cultura ciudadana, de que el control a la corrupción todo va unido. Con el voto, la gente ejerce un cony su erradicación dependen trol sobre aquellos elegidos para gobernar y participar dramáticamente de la cultura como miembros de los cuerpos colegiados. Me sostencultura y sociedad de la ciudadanía. 190 go en el argumento de que el control a la corrupción y su erradicación dependen dramáticamente de la cultura de la ciudadanía. imagomundi 13

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