Агрострахование и Кредитование №8(123) 2015

 

Embed or link this publication

Description

Агрострахование и Кредитование №8(123) 2015

Popular Pages


p. 1

Как усовершенствовать систему аграрного страхования в России? 10 Ассоциация «Агропромстрах»: приоритет — интересы аграриев 36 АГРО СТРАХОВАНИЕ И КРЕДИТОВАНИЕ №8 (123) 2015 информационно-практический журнал Людмила БОНДАРЕНКО Система агрострахования в России требует вмешательства государства. стр. 30

[close]

p. 2



[close]

p. 3

ОТ РЕДАКЦИИ Агрострахование Генеральный спонсор и кредитование номера — ООО /9 (124) СК «Спецстрах» 2015/ 1 Уважаемые читатели! В нынешнем году падение объемов сельхозстрахования с господдержкой по сравнению с аналогичным периодом 2014 года по заключенным договорам страхования в сфере растениеводства в целом по России составило 36,8%, в сфере животноводства -18,5 процента. Согласно сведениям Минсельхоза РФ по состоянию на 1 июля 2015 г., полисы страхования на условиях господдержки в стране приобрели лишь 1 277 хозяйств. Застрахованная площадь посевов в России составила 4,069 млн га, или 5,4% посевов. По оценке представителей Минсельхоза, основной причиной этого стало выбытие с рынка страховых компаний, действие лицензий которых прекращено или приостановлено решением Банка России из-за неисполнения или ненадлежащего исполнения его предписаний. Доля таких компаний в объеме рынка 2014 года составила 40,6%. Однако ряд экспертов и специалистов аграрного рынка придерживаются иной точки зрения, полагая, что если во главу угла ставить государственные интересы и на деле решать задачу создания эффективной системы страховой защиты отечественного АПК, прежде всего надо признать ошибочность концепции Закона № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», в том числе с принятыми недавно поправками. В частности, это мнение разделяют представители Ассоциации «Единое объединение агропромышленных страховщиков «Агропромстрах». По данным ФГБУ «ФАГПССАП», на 1 июля членами «Агропромстраха» застрахован урожай в 1 725 хозяйствах, в то время как членами второго союза — «Единого объединения страховщиков агропромышленного комплекса — Национального союза агростраховщиков» — лишь в 298 хозяйствах; члены НСА застраховали 1,2 миллиона гектаров, а страховые компании, входящие в Ассоциацию «Агропромстрах», — 3,2 миллиона гектаров. Иными словами, доля участия «Агропромстраха» составляет 83% по количеству хозяйств и 63% по застрахованным площадям. Какими аргументами обосновывается необходимость кардинальной смены приоритетов в сфере страхования рисков отечественного АПК — вы узнаете, ознакомившись с материала этого номера журнала «Агрострахование и кредитование». Отметим — дискуссия о том, каким быть агрострахованию в России, приобретает все большую актуальность в свете грядущих перемен, которые коснутся организационной модели отечественного агрострахования с государственной поддержкой. 28 июля 2015 г. Банк России обнародовал письмо, которым рекомендовал объединениям страховщиков, осуществляющим агрострахование с господдержкой, в срок до 20 августа 2015 г. представить в ЦБ ряд сведений. Эта информация необходима для принятия решения о создании Единого всероссийского объединения агростраховщиков. Напомним, в конце 2014 года Президент РФ подписал новый закон о сельхозстраховании с господдержкой, который, в том числе, предусматривает создание Единого общероссийского объединения агростраховщиков. До 1 января 2016 г. страховые организации, занимающиеся этим видом и планирующие вступить в объединение агростраховщиков, должны будут уведомить об этом Банк России. После того, как сообществу страховщиков будет присвоен статус Единого общероссийского объединения, компании, не вступившие в него, не смогут заключать договоры сельскохозяйственного страхования с господдержкой. Таким образом, решение вопроса о будущем агрострахования в России в ближайшей перспективе вступает в завершающую фазу. № 8 (123) 2015 Главный редактор Виктор Шабанов Заместитель главного редактора Наталья Дроздова Шеф-редактор Елена Гаврилова Главный художник Аксинья Патрикеева Дизайнер, верстка Аксинья Патрикеева Фото (иллюстрации) Максим Кузнецов Журналисты Ленара Латыпова, Элена Абдулова Менеджеры по подписке и рекламе Елена Балушкина Алла Маслова Ответственный секретарь Анастасия Житкова Учредитель: НО «ОВС-АГРИЯ» Журнал зарегистрирован Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. Свидетельство о регистрации средства массовой информации: ПИ № ФС7721139 от 9 июня 2005 г. ISSN № 1995-7017 Издатель: ООО «Агрия» По всем вопросам подписки и распространения обращайтесь в редакцию по адресу 125040, г. Москва, 3-я ул. Ямского поля, д. 28 Телефон call-центра: 8 (495) 609-64-59 Е-mail: agriagroup@mail.ru Сайт : www.ask-mag.ru Цена свободная Печать: ООО «САМ Полиграфист» Общий тираж — 10 000 экз. Подписка на II полугодие 2015 г. Каталог «Пресса России» Индекс 86 311 Наше издание на 198 стр. При подготовке материалов использована информация: www.allinsurance.ru, ИА REGNUM, www.rad.su, www.mcx.ru, www.agroinsurance.com, www.lenta.ru, Агентства АгроФакт, Агентства страховых новостей АСН (www.insur-info.ru), www.fedpress.ru, www.ros.ru, РИА Новости, www.flickr.com, информационного агентства «РосБизнесКонсалтинг», новостного Интернет-издания Хроника инфо (hronika.info), сайта «Сегодня.ua» (www.segodnya.ua), ИА Росбалт, РИА PrimaMedia, портала региональных новостей RegNews, портала ProKazan.ru, сайта «Твой Иркутск», ИА Зерно Он-Лайн, Интернет-ресурса «Википедия страхования», International Centre for Trade and Sustainable Development (Geneva, Switzerland).

[close]

p. 4

СОДЕРЖАНИЕ 2 Агрострахование и кредитование /8 (123) 2015/ стр. 4 стр. 10 КОМПАНИИ И ЛЮДИ Большой разговор Юрий Линин: «Лимит доверия страхователей израсходован полностью, и не столько к страховщикам, сколько к государству» ..................................... 26 Точка зрения Система агрострахования в России требует вмешательства государства ....................................... 30 Крик души Пока страхование остается бизнесом, помощи пострадавшим аграриям не будет ............................ 32 стр. 18 Портрет компании ОТРАСЛЬ Обратная связь................................3 События и факты ..........................4 Заметки на полях..........................8 Тема номера Как усовершенствовать систему аграрного страхования в России? .......................................... 10 Мировой опыт Управление рисками и торговля в современном сельскохозяйственном законодательстве США.................... 23 Ассоциация «Единое объединение агропромышленных страховщиков «Агропромстрах»: приоритет — интересы аграриев ........................... 36 АПК в лицах. Наши партнеры .............................38 Управление рисками Прогнозы .......................................... 16 Хроника стихии ................................ 17 Кредитование Оценки и прогнозы ........................... 20 Агрокредитование ............................ 20 Кредитные продукты ........................ 22 стр. 23

[close]

p. 5

Обратная связь ОТРАСЛЬ Агрострахование Генеральный спонсор и кредитование номера — ООО /9 (124) СК «Спецстрах» 2015/ 3 Нам важно ваше мнение! Каждый месяц мы получаем от вас, наших читателей, сообщения о том, чем для вас полезен и интересен журнал «Агрострахование и кредитование». Ориентируясь на ваши отклики, мы планируем новые темы, стремимся дать ответы на те вопросы, которые вас волнуют. Пишите, звоните. Ждем новых оценок и предложений. Публикацию подготовила Элена Абдулова Владимир ОСТАПЕНКО Генеральный директор ЗАО «Путь к коммунизму» (Курганская область, Юргамышский район, село Кислянское) – Наше аграрное предприятие — многопрофильное, мы занимаемся животноводством и растениеводством. Имеем 2 900 голов КРС, из них 1 100 дойных коров. Валовой надой молока в 2014 году составил 5 700 тонн, надой на одну фуражную корову — 5 400 килограммов. Засеяли в 2015 году 15 888 гектаров, на площади 12 399 гектаров — зерновые культуры. Больше всего выращиваем яровой пшеницы. Возделываем также озимую рожь, горох, ячмень, овес, кукурузу, однолетние и многолетние травы на корм нашим животным. На полях ЗАО «Путь к коммунизму» работают тракторы К-744, К-700А, МТЗ и другая высокопроизводительная техника. Спутниковой навигацией оснащено 70% всего машинно-тракторного парка. Так что мы идем в ногу со временем. В журнале вашем хотел бы почитать, когда изменится порядок страхования аграрных рисков? В особенности меня интересует страхование урожая зерновых культур. Кто более или менее серьезно этим занимается, знает — в итоге, в любом случае, полной потери урожая все равно не будет. Доказать страховой случай в настоящее время практически невозможно. Мы не страхуем урожай, потому что бессмысленно. По теме кредитования меня интересует, когда все-таки вернемся к ситуации хотя бы пятилетней давности? В то благословенное время можно было придти в банк и спокойно оформить кредит. А сейчас все решается в Москве. Удаленность решения, с одной стороны, как говорят, закрывает путь коррупции. Но с другой — сельхозтоваропроизводителям приходится слишком долго ждать. Николай ТРЕТЬЯКОВ Генеральный директор ЗАО «Русь» (Тюменская область, Упоровский район, село Крашенинино) – Основное направление деятельности нашего предприятия — семеноводство. Выращиваем высококачественные семена зерновых и зернобобовых культур — элиту и первую репродукцию. С 2011 года также возделываем картофель. Пашни занимают 2 650 гектаров, под семенами обычно от 60 до 70% площади пашни. В 2014 году мы продали 1 858 тонн сертифицированных семян. Имеем всю необходимую технику и сушильно-сортировальное оборудование, реконструировали зерноочистительный агрегат ЗАВ-20. Есть и новый склад для хранения семян на тысячу тонн, картофелехранилище на две тысячи тонн. Строим еще один зерносклад на 1,5 тысячи тонн. Все наше имущество нужно защищать, в том числе и через страхование. И получать кредиты на приобретение техники, на неотложные нужды. Но почему-то сейчас ни банки, ни страховые компании не оформляют договоры на местах. Им, видимо, не доверяют, впрочем, также, как и нам, сельхозтоваропроизводителям. На уровне района не могут решить абсолютно пустяковый вопрос, например, страхование комбайна. Ждем специалистов целую неделю, хотя на оформление страховки должно уходить, как полагаю, не больше часа. Мы платежеспособны, так в чем проблема? Меня интересуют и условия кредитования. У нас прекрасная кредитная история, ни разу не было, чтобы хоть рубль просрочили. Есть хорошая залоговая база. И первый раз столкнулись с тем, что очень долго оформляют кредит на неотложные нужды. С банком начали работать еще в мае и до середины августа не можем подписать договор.

[close]

p. 6

ОТРАСЛЬ События и факты 4 Агрострахование и кредитование /8 (123) 2015/ Минсельхоз России: по сравнению с прошлым годом урожай зерна снизится Урожай зерна в России в 2015 году по самым оптимистическим прогнозам не превысит 103 млн тонн. Как сообщил глава Минсельхоза России Александр Ткачев, «есть территории, где свирепствовала засуха, но в целом урожай стабильный, и я думаю, что минимально будет в пределах 100 миллионов тонн. Если не будет никаких катаклизмов, то, может быть, прибавка будет еще плюс два-три миллиона». Напомним, в мае Минсельхоз прогнозировал, что урожай зерна в РФ в 2015 году достигнет уровня 2014 года в 105,3 млн тонн. Прогноз ведомства по экспорту зерна в этом году составляет до 30 млн тонн. Ранее Федеральная таможенная служба сообщала, что Россия с 1 июля по 5 августа текущего года экспортировала 2,293 млн тонн зерна, что на 39,8% меньше, чем годом ранее. Снижение связано с тем, что с 1 февраля 2015 года в России действует вывозная таможенная пошлина на пшеницу в размере 15% плюс 7,5 евро, но не менее 35 евро за одну тонну. При этом в прошлом сельхозгоду Россия экспортировала 30,72 млн тонн зерна, или на 20,2% больше, чем годом ранее. Правительство РФ: изменены правила субсидирования аграриев Постановлением от 28 июля 2015 года № 766 внесены изменения в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (утверждены Постановлением Правительства от 28 декабря 2012 года № 1460). Изменения вступили в силу с 3 августа. Они обеспечат сельхозпроизводителям дополнительную государственную поддержку. Внесенными изменениями категории получателей средств государственной поддержки приведены в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Также рекомендовано субсидировать кредиты на закупки растениеводческой продукции (по направлениям овощеводства, садоводства, виноградарства, картофелеводства, бахчеводства и продукции закрытого грунта) только у отечественных сельхозпроизводителей. Введены новые направления господдержки кредитования аграрного комплекса — это развитие селекционно-семеноводческих, селекционногенетических и оптово-распределительных центров, а также объектов по производству винодельческой продукции из собственного винограда. Также стало возможным: – субсидирование пролонгированных на срок до одного года краткосрочных кредитов в случае подписания соответствующих дополнительных соглашений к кредитным договорам в период с 1 июля 2014 года по 1 июля 2015 года; – субсидирование кредитов, направленных на развитие мясного скотоводства, на срок до 15 лет, которые были получены ранее 2013 года. Уточнен порядок расчета размера возмещения по краткосрочным кредитам в 2015 году с учетом изменения ключевой ставки Банка России. Правила дополнены положениями о возможности субсидирования кредитов, привлеченных на рефинансирование (возмещение) ранее понесенных затрат, а также критериями отбора инвестиционных проектов, реализация которых способствует импортозамещению. Помимо этого, решено снизить нагрузку на региональные бюджеты: теперь при субсидировании расходов на уплату процентов по кредитам минимальный уровень для регионов составит 5%. Это касается и новых кредитов, которые будут выданы после 1 августа. Правительство РФ: в 2016 году на развитие сельского хозяйства будет направлено 237 млрд рублей Правительство РФ приняло решение о направлении в 2016 году на развитие сельского хозяйства 237 млрд рублей. Таким образом, финансирование отрасли останется на таком же уровне, что и в текущем году. Как отмечается на сайте Правительства РФ, Минфин, Минэкономразвития и Минсельхоз должны будут учесть эти траты при формировании проекта федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов. Отметим, что ранее размер субсидий на 2016 год в рамках Госпрограммы развития сельского хозяйства был запланирован в объеме 186 млрд рублей.

[close]

p. 7

События и факты Агрострахование Генеральный спонсор и кредитование номера — ООО /9 (124) СК «Спецстрах» 2015/ ОТРАСЛЬ 5 Минсельхоз России: об ограничении поголовья сельхозживотных в личных подсобных хозяйствах Правительство Российской Федерации поручило Минсельхозу совместно с Минэкономразвития и Минфином проработать вопрос о внесении изменений в законодательство в части регулирования отношений по ведению личного подсобного хозяйства, в том числе установления ограничений поголовья сельскохозяйственных животных и птицы, используемых при ведении такого хозяйства. Как пояснил глава Минсельхоза Александр Ткачев, в рамках исполнения поручения будут разработаны ветеринарные правила содержания сельхозживотных в личных подсобных хозяйствах для соблюдения санитарных норм, обеспечения благополучной эпизоотической и экологической обстановки. Планируется взаимоувязать площади земель, используемых хозяйством, с поголовьем сельхозживотных. Это будут рациональные нормы. Прорабатывается вопрос самостоятельного установления территориями требований к личным подсобным хозяйствам. Министр напомнил, что оказание грантовой поддержки начинающим фермерам стимулирует владельцев личных хозяйств становиться фермерами. В текущем году грантовая поддержка малых форм хозяйствования была увеличена вдвое и достигла 6,3 млрд руб., в том числе на поддержку начинающих фермеров выделено 3,2 млрд руб. Кроме того, в текущем году Минсельхоз России для поддержки фермеров и личных хозяйств предоставляет гранты перерабатывающим и сбытовым потребительским кооперативам. На эти цели предусмотрено 400 млн рублей. По данным Росстата, на конец 2014 года на долю хозяйств населения приходилось 44,6% поголовья крупного рогатого скота (8,6 млн голов), 18,1% поголовья свиней (3,5 млн голов), 46,8% поголовья овец и коз (11,6 млн голов), 17,8% поголовья птицы (93,7 млн голов). Минсельхоз России: падение объемов сельхозстрахования В Минсельхозе России обсудили текущую ситуацию в сельскохозяйственном страховании с господдержкой. В текущем году отмечается ускорение темпов и сокращение сроков доведения субсидий по договорам агрострахования с господдержкой до получателей. «Освоение средств федерального бюджета в области растениеводства составило 33% (перечислено 1 678 млн руб.), а в области животноводства — 18% (перечислено 108 млн руб.)», — сообщил заместитель директора Департамента экономики и государственной поддержки АПК Минсельхоза России Александр Карпушин на совещании по вопросу «О текущей ситуации в сельскохозяйственном страховании в 2015 году». В ходе совещания было отмечено наличие определенного падения объемов сельхозстрахования по сравнению с аналогичным периодом 2014 года. По оценке представителей Минсельхоза, основной причиной этого стало выбытие с рынка страховых компаний, действие лицензий которых прекращено или приостановлено решением Банка России из-за неисполнения или ненадлежащего исполнения его предписаний. Доля таких компаний в объеме рынка 2014 года составила 40,6%. При этом падение объемов сельхозстрахования с господдержкой по сравнению с аналогичным периодом 2014 года по заключенным договорам страхования в сфере растениеводства в целом по России составило 36,8%, в сфере животноводства — 18,5 процента. Востребованность агрострахования возросла в 16 регионах Шестнадцать российских регионов получат больше субсидий на агрострахование в 2015 году, чем было предусмотрено планами на начало года: в 13 субъектах РФ потребовались дополнительные средства на оплату страхования урожая, в 3 субъектах — на страхование сельхозживотных. Правительство РФ 20 августа утвердило распределение субсидий, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат сельхозтоваропроизводителей на уплату страховой премии по договорам агрострахования. Данное решение перераспределяет объемы субсидий, которые уже были выделены на господдержку агрострахования в текущем году. Всего субсидии на господдержку страхования сельхозрисков получают в текущем году 74 субъекта РФ. Наибольший объем дополнительных средств на поддержку страхования растениеводства получают Республика Татарстан — 478 млн вместо 128 млн рублей, Орловская область — около 244 млн вместо 76 млн рублей, Курская область — 247 млн вместо 125 млн рублей. Также добавлены средства на страхование растениеводства в Иркутской, Пензенской, Самарской, Нижегородской, Вологодской и Ленинградской областях, республиках Ингушетия, Калмыкия и Хакасия, в Приморском крае. На страхование животных дополнительные суммы субсидий будут направлены в Брянскую область (49,4 млн вместо 36,1 млн рублей), Республику Хакасия (объем субсидий увеличен до 8,6 млн рублей) и Сахалинская область (объем субсидий увеличен до 826 тыс. рублей). Лидером по получению субсидий на агрострахование из федерального бюджета в 2015 г. на текущий момент остается Краснодарский край, которому выделяется 582,2 млн руб., на втором месте — Республика Татарстан (522,0 млн руб.), на третьем — Ростовская область (485,0 млн руб.). Далее следуют Ставропольский край (346,5 млн руб.), Курская (256,2 млн руб.), Орловская (249,5 млн руб.), Воронежская (203,7 млн руб.), Тамбовская (178,3 млн), Белгородская (168,6 млн руб.) и Самарская (150,1 млн руб.) области.

[close]

p. 8

ОТРАСЛЬ События и факты 6 Агрострахование и кредитование /8 (123) 2015/ Ассоциация «Агропромстрах»: 20-летняя годовщина 23 июля 2015 года состоялось внеочередное Общее собрание Ассоциации «Единое объединение агропромышленных страховщиков «Агропромстрах». Собрание прошло в торжественной обстановке, так как было приурочено к 20-летней годовщине Ассоциации. Мероприятие собрало на своей площадке руководителей страховых компаний — действующих членов Ассоциации, представителей прессы, приглашенных гостей, а также признанных специалистов и экспертов агрострахового рынка (В.Ф. Башмачникова, Л.Н. Бондаренко, Т.А. Татарчук, З.В. Воробьеву, Д.Б. Худакова, Н.Н. Михайлову, Ю.И. Линина и др.), участвовавших в становлении и развитии Ассоциации. Президент Ассоциации «Единое объединение агропромышленных страховщиков «Агропромстрах» Леонид Вологдин подвел итоги 20-летней работы Ассоциации на рынке страхования сельскохозяйственных рисков и обозначил приоритетные направления деятельности и текущие задачи страховых компаний на 2015–2016 гг. «На сегодняшний день показатели у наших компаний неплохие, — отметил Леонид Вологдин. — На 1 июля 2015 г. членами нашей Ассоциации застраховано 1 725 хозяйств, в отличие от второго объединения, где застрахован урожай только в 298 хозяйствах. Посевные площади застрахованы соответственно на 3,2 млн га (компании Ассоциации) и 1,2 млн га (компании, не входящие в Ассоциацию). Тем самым, доля участия Ассоциации «Агропромстрах» — 83% по количеству хозяйств и 63% по застрахованным площадям». Леонид Вологдин в своем обращении поблагодарил собравшихся за поддержку, подчеркнул важность совместных усилий по развитию агрострахования в нашей стране и пожелал страховщикам, несмотря на непростое время, сохранить и, по возможности, укрепить свои позиции на рынке агрострахования, не утратив доверия сельхозтоваропроизводителей. ЦБ РФ: определены параметры приобретения статуса единого объединения агростраховщиков 28 июля 2015 г. Банк России обнародовал письмо, которым рекомендовал объединениям страховщиков, осуществляющим агрострахование с господдержкой, в срок до 20 августа 2015 г. представить в ЦБ ряд сведений. Эта информация необходима для принятия решения о создании Единого всероссийского объединения агростраховщиков. В частности, объединения должны предоставить информацию о качестве наполнения фонда компенсационных выплат, перечне действующих членов, количестве действующих договоров сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой, выплатах, судебных спорах, количестве застрахованных хозяйств, объеме застрахованных площадей и др. В конце 2014 года Президент РФ подписал новый закон о сельхозстраховании с господдержкой, который, в том числе, предусматривает создание Единого общероссийского объединения агростраховщиков. До 1 января 2016 г. страховые организации, занимающиеся этим видом и планирующие вступить в объединение агростраховщиков, должны будут уведомить об этом Банк России. После того, как сообществу страховщиков будет присвоен статус Единого общероссийского объединения, компании, не вступившие в него, не смогут заключать договоры сельскохозяйственного страхования с господдержкой. Ассоциация «Единое объединение агропромышленных страховщиков «Агропромстрах» в установленный срок, 19 августа 2015 г., направила все необходимые документы и материалы в ЦБ РФ.

[close]

p. 9



[close]

p. 10

ОТРАСЛЬ Заметки на полях 8 Агрострахование и кредитование /8 (123) 2015/ О снижении критериев страхового случая В отношении страхования, по поводу того, чтобы несколько снизить критерии, по которым определяется страховой случай, изменить правила страхования. По понятным причинам, это всегда история не самая легкая, потому что у страховщиков тоже должны быть стимулы к тому, чтобы этим заниматься. Но рассмотреть этот вопрос, наверное, тоже можно. Дмитрий Медведев, Председатель Правительства Российской Федерации Об условиях ведения аграрного бизнеса Сегодняшняя макроэкономическая ситуация достаточно сложная, но она придает импульс развитию АПК, стимулирует отечественных сельхозпроизводителей к созданию конкурентной продукции. Задача государства — создавать благоприятные условия для ведения бизнеса, обеспечить доступность кредитов для сельхозпроизводителей и переработчиков. Сознание потребителей меняется, спрос в России на отечественную продукцию вырос, необходимо оказывать прямую поддержку производителям, а также развивать логистику и сеть оптово-распределительных центров, что крайне востребовано как сельхозпредприятиями, так и фермерами. В перспективе это обеспечит справедливое ценообразование, повысит рентабельность производства, а также будет способствовать импортозамещению. В текущем году предусмотрены новые меры поддержки, в частности поддержка переработчиков и возмещение прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов АПК, в том числе плодо- и овощехранилищ, тепличных комплексов, молочных ферм, селекционно-семеноводческих центров. Размер компенсации за счет средств федерального бюджета составит 20%, на создание и модернизацию селекционно-генетических центров молочного направления 30%. Александр Ткачев, Министр сельского хозяйства Российской Федерации Об изменении порога утраты урожая Сегодня мы просим Правительство Российской Федерации рассмотреть возможность внесения изменения в федеральный закон о государственной поддержке в сфере сельхозстрахования и установить дифференцированный процент утраты урожая с учетом почвенно-климатических условий в размере 10% вместо 25%, как сейчас. О чем идет речь? Сегодня с учетом климатических условий страховой случай, говоря по-русски, наступает, если потери урожая свыше 25%. Хотя бы до 10% надо его снизить, или до 15 — мы будем премного благодарны. Вениамин Кондратьев, временно исполняющий обязанности главы администрации (губернатора) Краснодарского края

[close]

p. 11

Заметки на полях ОТРАСЛЬ Агрострахование Генеральный спонсор и кредитование номера — ООО /9 (124) СК «Спецстрах» 2015/ 9 О логистике и арбузах Конечно, были и, наверное, есть факты выращивания цитрусовых в Норильске, но это блажь высоких начальников. Никому серьезно в голову не приходит развивать нефтяную отрасль в каждом регионе России, особенно с точки зрения самообеспечения нефтепродуктами. Такая постановка вопроса скрывает под собой куда более серьезную и значимую проблему. А нужно ли развивать сельское хозяйство, переработку и вообще АПК в каждом регионе Российской Федерации? Ведь никто не требует выращивать арбузы в теплицах под Екатеринбургом. Все понимают — это безумие. Каждый должен заниматься тем, что у него получается лучше всех. Если экономика Свердловской области всегда была заточена под тяжелую промышленность — металлургию и производство вооружения, так и надо это развивать, добавляя к этим специализациям новое — логистику, что очень точно можно встроить в народнохозяйственный комплекс. Естественная территория для сельского хозяйства — Курганская область, которая теоретически может накормить весь Урал. Развитие и поддержка АПК в абсолютно каждом российском регионе — это экономическое преступление. Александр Трахтенберг, член Экспертной группы Агентства стратегических инициатив по Свердловской области О закрытии отделений Сбербанка Отделений Сбербанка становится меньше, потому что по два, три, четыре клиента в сельской местности, конечно, не дают возможности держать сеть. Тем не менее мы знаем эту проблему. Мы разворачиваем сеть мобильных офисов, которые будут работать два-три дня в неделю. Белла Златкис, заместитель председателя правления ОАО «Сбербанк России» Об условиях нормального импортозамещения Для того, чтобы в России родилось нормальное импортозамещение, нужно реализовать четыре понятных фактора: 1) кредиты под 3–5% годовых (под 20% годовых будут брать только те, кто хочет «швырнуть» банк на деньги), 2) на срок не менее 15 лет, 3) без залога, 4) государство должно предоставлять производителям готовые решения, стандартные проекты животноводческих комплексов, чтобы люди не ходили по кабинетам и не согласовывали авторские проекты месяцами. А пока этого нет, не стоит удивляться, что сейчас свинина в цене возросла в два раза — на рынке до 210 рублей за кг. Спекулятивная цена? Но банковская ставка тоже спекулятивная! Александр Ильтяков, владелец мясокомбината «Велес» (Курган)

[close]

p. 12

ОТРАСЛЬ Тема номера 10 Агрострахование и кредитование /8 (123) 2015/ Как усовершенствовать систему аграрного страхования в России? В 2015 году Ассоциации «Единое объединение агропромышленных страховщиков «Агропромстрах» исполнилось 20 лет. О непростом пути становления Ассоциации рассказывает ее президент Леонид Вологдин. Элена Абдулова – Леонид Николаевич, по опыту знаю, что многие аграрии сегодня просто отказываются говорить с журналистами о страховании рисков своего производства. Кто-то даже просит не втягивать их «в политику», так их запугали этой непростой темой. Фермеры и руководители крупных агропредприятий нередко заявляют, что значительные средства, которые они затратили в недавнем прошлом на страхование, ушли в никуда, поэтому они перестали страховаться. С чем это связано? – Если коротко, то можно сказать, что сельхозтоваропроизводители объявили своеобразный бойкот Федеральному закону № 260-ФЗ. Аграрии не хотят страховаться на условиях, обозначенных в этом документе, потому что уже знают, что это такое. Однако было и другое. В начале и середине 1990-х годов инициатива по созданию эффективной системы агростраховой защиты исходила снизу, а Минсельхоз и подразделение Минфина — Страхнадзор — поддержали ее. За несколько месяцев при самом активном участии федерального Минсельхоза, сельских профсоюзов и АККОР, объединившей фермеров и кооператоров, были созданы специализированные региональные страховые компании — более 50 в системе «Поддержка» и примерно столько же — в «Агрополисе», в «Аг-

[close]

p. 13

Тема номера Агрострахование Генеральный спонсор и кредитование номера — ООО /9 (124) СК «Спецстрах» 2015/ рострахе» — более 60. В уставные капиталы этих компаний было вложено более 20 миллионов рублей из государственного бюджета. Мне предложили возглавить созданную в 1995 году Ассоциацию агростраховщиков для координации работы страховых компаний. Стояла также и другая, очень непростая задача. Необходимо было создать систему страхования, финансовой защиты аграрного производства от влияния неблагоприятных природных факторов в такой форме, которая заинтересовала бы производителей, вызвала у них доверие. Страховые компании Ассоциации «Агропромстрах», начав работать, заручились поддержкой 90% участвовавших в страховании аграриев. – Это был очень большой успех. И какие же обстоятельства ему способствовали, Леонид Николаевич? – Страховые организации, входившие в Ассоциацию «Агропромстрах», были созданы силами самих селян, поэтому доверия к ним было больше. Действовавшая в то время система страхования предусматривала выплаты крестьянину при любом снижении урожайности по сравнению со средней за предыдущие пять лет. Такие условия оказались не очень интересны ведущим федеральным страховым компаниям, и они фактически ушли с рынка агрострахования, уступив место недавно образованным региональным компаниям и группам компаний. С сельхозтоваропроизводителями нужно выстраивать долгосрочные отношения, страхователь и страховщик не должны воспринимать друг друга как оппоненты и противостоящие стороны. Именно это стало негласным правилом, которым руководствовались страховые организации, входившие в нашу Ассоциацию. Проводилась большая кадровая работа. Руководителями страховых компаний с подачи региональных органов АПК стали специалисты-аграрии и экономисты с практическим опытом работы на агропредприятиях. Многие из них получили второе высшее образование в Санкт-Петербургском институте страхования. Организовывались семинары и совещания по обмену опытом. Безусловно, становление системы агрострахования в постперестроечной России сдерживало тяжелое финансовое положение хозяйств, недостаточный и нерегулярный уровень бюджетного финансирования. И страховые взносы от сельхозтоваропроизводителей тогда требовали оплачивать полностью, хотя уровень софинансирования был не определен. – Впервые тезис о поддержке сельхозтоваропроизводителей, страхующих свои риски, за счет средств федерального бюджета был законодательно оформлен в 1997 году. Какие изменения на агростраховом рынке произошли в конце 1990-х и начале 2000 годов? – Федеральный закон ФЗ № 100, действительно, был принят ОТРАСЛЬ 11 С сельхозтоваропроизводителями нужно выстраивать долгосрочные отношения, страхователь и страховщик не должны воспринимать друг друга как оппоненты и противостоящие стороны. в 1997 году. В этом документе устанавливался размер поддержки в 50% от оплачиваемой аграриями страховой премии. В следующем, 1998 году, было принято Постановление Правительства Российской Федерации № 1399, в соответствии с которым создавалось Федеральное агентство по регулированию страхования в сфере АПК в качестве самостоятельного подразделения Министерства финансов РФ. Его руководитель утверждался Правительством России и имел большие полномочия. На Агентство возлагались функции управления федеральным резервом и контроля над бюджетными средствами, выделяемыми на государственную поддержку агрострахования. Договоры страхования должны были заключаться на срок не менее пяти лет, Министерству сельского хозяйства России пору- чили создать накопительные страховые резервы в страховых компаниях. В 2001 году было принято Постановление Правительства России, которым устанавливалось условие оплаты ущерба крестьянам с первого недополученного ими центнера. Предусматривалось возмещение 70% от недобора урожая. Сельхозтоваропроизводитель оплачивал взнос в размере 50%. К 2005 году было застраховано около 40% площадей (более 10 тысяч хозяйств). Положительно повлияло на ситуацию и то, что средства из бюджета стали выделяться практически в требуемом объеме. А потом на поле агрострахования вернулись федеральные компании. Они заинтересовались растущим рынком страхования АПК и решили «выдавить» с него региональных страховщиков. Но действовавшие в то время законодательные нормы и условия страхования, в соответствии с которыми практически каждый год было необходимо выплачивать страховые возмещения, федеральные страховые компании не устраивали. По их требованию Минсельхоз России в 2005 году издал приказ, которым была возвращена система оплаты 100% страхового взноса аграриями и введена безусловная франшиза. Одновременно в Минсельхозе был ликвидирован отдел, занимавшийся агрострахованием. Выстроенная с большим трудом система была отдана на откуп федеральным страховым компаниям. Вопросы разработки и регулирования условий страхования оказались в руках страховщиков, которые лоббировали прежде всего свои интересы. Министерство сельского хозяйства России оставило за собой только функцию согласования документов. – В средствах массовой информации время от времени мелькает такое выражение — «серые схемы» в аграрном страховании». А когда оно появилось? – Начиная с 2004 года страховые компании, имевшие лишь небольшие объемы страхования урожая, стали шельмовать и порочить систему агрострахования и специализированные страховые компании. В газетных публикациях и на Интернет-сайтах стали появляться фразы о «серых схемах», и применяли этот термин именно по отношению к компани-

[close]

p. 14

ОТРАСЛЬ Тема номера 12 Агрострахование и кредитование /8 (123) 2015/ ям «Агропромстраха». К их работе было приковано внимание органов МВД и прокуратуры, начались массовые проверки, возбуждались уголовные дела. При этом за 20 лет только по одной компании было завершено уголовное дело с обвинительным решением, но зато почти все члены нашей Ассоциации прошли через следственные мероприятия, результатом которых была масса «реагирующих» предписаний от страхнадзора, некоторые страховщики в итоге лишились лицензий. Предпринимались также попытки выдавить агростраховщиков Ассоциации с рынка финансовыми инструментами — через Постановление Правительства, в котором были сформулированы завышенные требования к уставным капиталам, а оценивать компетентность и работоспособность агростраховщиков предлагалось по рейтингам различных агентств. Однако устранить членов Ассоциации с агрострахового поля не удалось, «Агропромстрах» оспорил решение в Верховном Суде Российской Федерации и выиграл дело. Противостояние на этом не закончилось. Предпринималась попытка создания некоего нового агрострахового пула, в который пытались втянуть и членов Ассоциации, на которых, надо отметить, в то время приходилось более 80% объемов агрострахования в стране. Не получилось, и организация вскоре распалась. А в 2007 году был создан Национальный союз агростраховщиков Если во главу угла ставить государственные интересы и на деле решать задачу создания эффективной системы страховой защиты отечественного АПК, прежде всего надо признать ошибочность концепции Закона № 260-ФЗ, в том числе с принятыми недавно поправками. (НСА), который сейчас многие желают узаконить в качестве единственного в России объединения страховщиков агропромышленных рисков. Все эти годы «Агропромстрах» предлагает вернуться к проверенной временем, эффективно работающей системе страхования от недобора урожая с учетом успешного отечественного и зарубежного опыта, усилить роль государства в финансовой защите сельхозпроизводства от влияния неблагоприятных погодноклиматических факторов. Однако к предложениям Ассоциации органы исполнительной власти не прислушиваются. А члены НСА пролоббировали поправки в Закон № 260-ФЗ. В результате, впервые в мировой истории, государство самоустранилось из процесса покрытия ущерба при гибели урожая, особенно при чрезвычайных ситуациях, затрагивающих десятки регионов (фактически — самоустранилось из процесса обеспечения стабильной работы отечественного АПК), и переложило ответственность на страховщиков и самих пострадавших. Отсюда и нежелание аграриев страховаться. – В 2015 году в страховании урожая с государственной поддержкой действует франшиза 25%, в 2016-м — будет 20%. Как это повлияет на систему агрострахования? – Не спасет положения, однозначно. До 2014 года действовала безусловная франшиза в 30%. Но, по данным статистики, за последние 10 лет при пороге в 30% или в 20% даже при 40% охвата посевов сельскохозяйственных культур страховая премия составляла более 140 миллиардов рублей. А выплаты по фактической урожайности за эти годы — только 25–27 миллиардов рублей. Это не защита, а обман страхователя, скажем прямо. Хуже всего то, что руководство НСА пропагандирует идею о необходимости введения административных мер по принуждению аграриев к страхованию. Причем в Министерстве сельского хозяйства эта идея находит сторонников. Принятие недавних поправок к Федеральному закону № 260-ФЗ привело к тому, что в тех регионах, где высока степень вероятности наступления рисков, аграрии оказались заинтересованы в страховании, но в нем теперь не заинтересованы страховщики. Представители региональных ведомств управления АПК вынуждены были обращаться в Минсельхоз России и в Ассоциацию «Агропромстрах», чтобы привлечь страховые компании к заключению

[close]

p. 15

Тема номера Агрострахование Генеральный спонсор и кредитование номера — ООО /9 (124) СК «Спецстрах» 2015/ договоров по страхованию урожая в таких регионах. В 2014 году страховые компании, входящие в НСА, стали уходить с агрострахового рынка, в 2015-м они почти прекратили страхование урожая. По данным ФГБУ «ФАГПССАП», на 1 июля нынешнего года членами НСА застрахован урожай в 298 хозяйствах, а членами «Агропромстраха» — в 1 725 хозяйствах. По посевным площадям: члены НСА застраховали 1,2 миллиона гектаров, а страховые компании, входящие в нашу Ассоциацию, — 3,2 миллиона гектаров. Иными словами, доля участия «Агропромстраха» составляет 83% по количеству хозяйств и 63% по застрахованным площадям. В 2015 году, несмотря на исключение из Ассоциации компаний «Ермак», «Исла», «НСД» и «СК ПБ», по состоянию на 1 июля число страхующихся в компаниях Ассоциации хозяйств снизилось незначительно, а объем застрахованных сельхозплощадей даже увеличился — на 400 тысяч гектаров. На мой взгляд, если во главу угла ставить государственные интересы и на деле решать задачу создания эффективной системы страховой защиты отечественного АПК, прежде всего надо признать ошибочность концепции Закона № 260-ФЗ, в том числе с принятыми недавно поправками. – То есть источник всех проблем — заложенная в Законе № 260-ФЗ концепция страхования? – Именно действующая ныне концепция, на мой взгляд, и подтолкнула ряд страховых компаний на участие в заключении недобросовестных сделок, чтобы удержать клиентов-аграриев и сохранить таким образом видимость страховой защиты для селян. Применение «серых схем» отдельными страховыми компаниями привело и к появлению уголовных дел, в которые были втянуты сельхозтоваропроизводители. – Леонид Николаевич, в чем Вы видите выход из ситуации? – Ассоциация в 2015 году обратилась к Министру сельского хозяйства, заместителю Председателя Центробанка РФ, заместителю Председателя Правительства РФ. В адрес Министра сельского хозяйства РФ и Президента РФ нами были направлены «Предложения по совершенствованию системы сельскохозяйственного страхования», которыми обосновывается необходимость изменения ныне действующей концепции страхования от недобора сельхозпродукции. Система страхования сельскохозяйственных рисков должна стать одной из приоритетных форм господдержки крестьян, быть важнейшей частью финансово-кредитного механизма АПК. Именно так обстоит дело в некоторых западных странах. Система должна быть рассчитана на значительный срок, а еще лучше — на бессрочное применение, поскольку аграрное производство страхуется от природных факторов, которые не зависят от человека. Необходимо учитывать, что имеет место быть цикличность урожаев и неурожаев. Отсюда истекает и цикличность рисков. ОТРАСЛЬ 13 СПРАВКА На 1 июля нынешнего года членами НСА застрахован урожай в 298 хозяйствах, а членами «Агропромстраха» — в 1 725 хозяйствах. По посевным площадям: члены НСА застраховали 1,2 миллиона гектара, а страховые компании, входящие в Ассоциацию, — 3,2 миллиона гектаров. Иными словами, доля участия «Агропромстраха» составляет 83% по количеству хозяйств и 63% по застрахованным площадям. Система страхования сельхозрисков должна функционировать в системе Минсельхоза России как уполномоченного органа, в виде специализированного страхового учреждения или службы. Было бы целесообразно вернуться к классической системе страхования с выплатой страхового возмещения с первого рубля ущерба без передачи части риска на ответственность страхователя. Не должно быть франшизы с большими значениями. Страховать урожай нужно на основе стабильных нормативов, в долгосрочном генеральном договоре, отражающем все условия страхования, установленные законом, Правилами страхования и другими нормативными актами. А теку- щие параметры страхования можно фиксировать в полисе, оформляемом ежегодно. Цены на продукцию страхуемого урожая должны быть известны до начала страхования в регионах и доводиться до сведения страховщиков и страхователей. При этом условную франшизу можно использовать, но в незначительных размерах как антикоррупционный и антифальсификационный инструмент. Соответственно, и страховые резервы по урожаю должны формироваться отдельно от других видов страхования. По урожаю страховщики должны формировать только Единый резерв страхования урожая (ЕРСУ), и никаких других резервов. ЕРСУ образуется за счет финансовых средств (резервов), которые остаются недоиспользованными на страховые выплаты в благоприятные годы и переходят на следующие, чтобы обеспечить страховые выплаты в неблагоприятные годы, когда могут возникнуть большие убытки. В ЕРСУ должно зачисляться 85% всех страховых премий при их поступлении, и лишь 15% из них — поступать в доход страховщика на расходы по ведению страхового дела, включая его прибыль. Необходимо перейти к долгосрочному страхованию, и это требует тщательной проработки нормативной базы, прежде всего по страховым тарифам. Необходимо исключить из практики использование такого финансового суррогата, как ставки субсидирования, и перейти к общей практике использования страховых тарифов, которые должны быть приведены в максимально близкое соответствие со страхуемыми рисками. Для этого нужно разработать и утвердить новую методику актуарных расчетов, которая обеспечивала бы соответствие рисков и тарифов, поскольку в используемых в настоящее время методиках этого нет. Страхование урожая с государственной поддержкой должно быть формой оказания финансовой помощи сельхозтоваропроизводителям, а не страховщикам, как это имеет место быть сейчас. Это дело государственное, поэтому должно осуществляться силами самого государства, как происходит по другим формам господдержки российского агропромышленного комплекса.

[close]

Comments

no comments yet