La supervisión ambiental en el subsector electricidad

 

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Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental

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LA SUPERVISIÓN ELECTRICIDAD EN EL SUBSECTOR AMBIENTAL

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La supervisión ambiental en el subsector electricidad

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LA SUPERVISIÓN ELECTRICIDAD EN EL SUBSECTOR AMBIENTAL

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Contenido Presentación Glosario de términos Funciones del OEFA vinculadas a la fiscalización ambiental La supervisión ambiental en el subsector electricidad Fuentes de las obligaciones sujetas a la supervisión ambiental directa Etapas de la supervisión ambiental directa Actividades del subsector electricidad Componentes ambientalmente críticos asociados a las actividades del subsector electricidad y su supervisión Mediciones y toma de muestras durante la supervisión Preguntas frecuentes Base legal Mapa del Sistema Eléctrico Interconectado Nacional 11 15 23 25 29 32 37 51 67 77 85 92 9

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Presentación Como consecuencia de la realización de las actividades eléctricas —desde la construcción hasta el abandono de la actividad— se generan, como es natural, una serie de impactos ambientales. Para evitar y mitigar estos impactos, las empresas asumen diversos compromisos legales ante el Estado, que serán fiscalizados por el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)1 a fin de asegurar su fiel cumplimiento, de tal manera que se permita el desarrollo de estas actividades en armonía con el ambiente. La fiscalización ambiental que realiza el OEFA busca lograr un adecuado equilibrio entre la inversión privada y la protección ambiental en el subsector eléctrico2. Así, el OEFA realiza una fiscalización eficiente, efectiva y razonable, que privilegia la prevención y la corrección de las conductas que afecten gravemente el ambiente, la vida o la salud de las personas; y, que al mismo tiempo, sea firme y auténticamente disuasiva con dichas conductas. Dentro de este contexto, la presente publicación tiene por objeto exponer, de manera didáctica, las nociones básicas de la labor de supervisión ambiental directa que realiza el OEFA a las empresas del subsector electricidad desde que asumió esa responsabilidad en marzo del 20113. De esa manera, esta publicación expone las principales actividades que desarrollan las empresas del subsector electricidad, describiendo la infraestructura involucrada en cada 1 El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) es un organismo público técnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente, que se encarga de la fiscalización ambiental. Asimismo, es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (Sinefa). El OEFA ejerce las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, sanción y aplicación de incentivos sobre los administrados que realizan actividades en los sectores minería (mediana y gran minería), hidrocarburos, electricidad, pesquería (procesamiento industrial pesquero y acuicultura de mayor escala) e industria manufacturera (por ahora, en los rubros de cerveza, curtiembre, papel y cemento). 2 Misión del OEFA: “Ejercer y promover una fiscalización ambiental efectiva que armonice el ejercicio de las actividades económicas y la protección del ambiente con el desarrollo sostenible.” 3 Transferencia de funciones de fiscalización ambiental de las actividades del subsector electricidad del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería - Osinergmin al OEFA, aprobada por la Resolución de Consejo Directivo N° 001-2011-OEFA/CD. 11

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caso, las características técnicas de las instalaciones, los posibles impactos que pueden generar estas actividades, entre otros aspectos que justifican plenamente la fiscalización ambiental en este subsector. Por otro lado, se explica cómo se efectúa la labor de supervisión ambiental directa que el OEFA realiza en el subsector eléctrico y se detallan las distintas actividades que involucra, lo que incluye la toma de muestras, los equipos y materiales empleados. Además, se aborda los criterios de priorización aplicados en la programación de la supervisión directa de los proyectos o instalaciones del subsector eléctrico. Al final del documento, se presentan las consultas y preguntas frecuentes de las empresas y la población en general, recibidas por el Servicio de Información Nacional de Denuncias Ambientales del OEFA. De este modo, el lector conocerá las respuestas del OEFA a estas consultas y denuncias. Para facilitar la comprensión de esta publicación, se ha incluido un glosario de términos para acercar al lector a los conceptos claves de la actividad eléctrica y una gran cantidad de ilustraciones y gráficos para poner en contexto a todos los ciudadanos y administrados de las actividades que se describen. Cabe resaltar que este documento es el producto de un trabajo de equipo de distintas direcciones y coordinaciones del OEFA. Este esfuerzo debe ser considerado como una obra de consulta referencial para fines pedagógicos únicamente y un aporte de este organismo al conocimiento generado en materia ambiental. 12

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de términos Acta de supervisión Documento suscrito en ejercicio de la función de supervisión directa que incluye, entre otros, los hallazgos verificados in situ, los requerimientos de información efectuados durante la supervisión, las áreas o componentes supervisados, las observaciones planteadas por los administrados y todas las incidencias vinculadas a la supervisión de campo realizada. Glosario Decibel (dB) Unidad de medida de la presión sonora. El decibel es la medida utilizada para expresar el nivel de potencia y el nivel de intensidad del ruido. Denuncia ambiental Comunicación que efectúa una persona natural o jurídica ante el OEFA, respecto de los hechos que podrían constituir una infracción administrativa ambiental. La denuncia ambiental tiene carácter informativo, y en principio, no constituye al denunciante en parte en un eventual procedimiento sancionador. Comité de Operación Económica del Sistema (COES) Entidad privada conformada por todas las empresas generadoras, transmisoras, distribuidoras y usuarios libres de energía eléctrica, cuyas instalaciones están interconectadas entre sí. La finalidad del COES es coordinar la operación del Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN) al mínimo costo y dar seguridad y calidad en el suministro de electricidad al país. Emergencia ambiental Evento súbito o imprevisible generado por causas naturales, humanas o tecnológicas que inciden en la actividad del administrado y que generan, o pueden generar, deterioro al ambiente. 15

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