MEMORIA ANUAL DE LABORES 2014-2015

 

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MEMORIA ANUAL DE LABORES 2014-2015

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Memoria Anual de Labores julio 2014 - junio 2015 CONSEJO NACIONAL DE LA JUDICATURA

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Presidente Licenciado Santos Cecilio Treminio Salmerón Consejales Licenciado Manuel Francisco Martínez Licenciada Marina de Jesús Marenco de Torrento Licenciado Luis Enrique Campos Díaz Licenciado José Efraín Gutiérrez Martínez Licenciado Jorge Alfonso Quinteros Hernández Licenciado Alcides Salvador Funes Teos Elaboración de documento Unidad de Comunicaciones y Relaciones Públicas Impreso en: Fecha de impresión: Página Web www.cnj.gob.sv Portal de transparencia http://www.cnj.gob.sv/Transparencia Email redessociales@cnj.gob.sv

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Memoria Anual de Labores Julio 2014 - Junio 2015 CONSEJO NACIONAL DE LA JUDICATURA

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ÍNDICE Pleno actual y principales logros 1 Presentación institucional: Fundamentos estratégicos: visión, misión, valores, lema institucional 10 Objetivos estratégicos 11 Reseña histórica 12 Funcionariado del CNJ 16 Estructura organizativa: organigrama 17 Unidades Sustantivas Unidad Técnica de Selección 18 Unidad Técnica de Evaluación 26 Escuela de Capacitación Judicial: “Dr. Arturo Zeledón Castrillo” 32 Unidad de Apoyo Audiovisual Unidad de Producción Bibliográfica y Documental Biblioteca

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Auditoría Interna 51 Secretaría Ejecutiva 53 Unidad de Comunicaciones y Relaciones Públicas 58 Unidad Técnica Jurídica 62 Unidad Financiera Institucional 65 Gerencia General 68 Unidad Técnica de Planificación y Desarrollo 70 Unidad Administrativa 73 Unidad de Informática 78 Unidad de Acceso a la Información Pública 82 Unidad de Género 85 Unidad Técnica de Investigación y Evaluación de la Conducta Psicosocial 88

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Pleno actual y principales logros el CNJ, es justo destacar que una de sus funciones más intensas y determinantes en la calidad del servicio público de la justicia es la capacitación judicial. Una afirmación que fácilmente puede constatarse al advertir que la Escuela de Capacitación Judicial (ECJ) del CNJ, ha desarrollado, amplificado y diversificado –sostenidamente– ese mandato constitucional de “asegurar el mejoramiento en la formación profesional de los jueces y demás funcionarios judiciales”. Entre algunos de los esfuerzos institucionales, que evidencian esa sofisticada variedad de los servicios de capacitación, deben visibilizarse la consolidación de algunos proyectos académicos de alto nivel (como la Maestría Judicial que se encuentra en la fase final de una segunda generación) y el reciente lanzamiento de avanzadas opciones formativas tales como: el Programa de Especialización Continua (PEC) y la Maestría en Gerencia Pública, Justicia y Seguridad. Lic. Santos Cecilio Treminio Salmerón PRESIDENTE DEL consejo nacional de la judicatura Al aproximarse el final del quinquenio 2010 - 2015, el Pleno y la Presidencia del Consejo Nacional de la Judicatura (CNJ), presentan la Memoria de Labores correspondiente al período julio 2014 - junio 2015, un documento que recoge los más significativos logros con los que las diferentes unidades de la institución han dado cumplimiento a los planes: estratégico institucional y anuales de trabajo. Aportes que obviamente se derivan de las decisiones tomadas en el máximo nivel de conducción institucional. Atendiendo al estado de cualificación que a este momento de su desarrollo histórico ha podido alcanzar Este último posgrado, que realiza la primera promoción destinada a la población que capacita el CNJ-ECJ, se desarrolla gracias al apoyo de la Comisión Coordinadora del Sector de Justicia, a través de su Unidad Técnica Ejecutiva (UTE); la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y la Fundación Ortega y Gasset de España, a través de su Instituto Universitario de Investigación. El Programa de Especialización Continua, inaugurado en mayo de 2014 en la zona oriental de la república, ya constituye un exitoso mecanismo de cualificación técnica para quienes actualmente desempeñan judicaturas de paz y aspiran ascender a las judicaturas de primera instancia, específicamente en el ámbito del Derecho Penal. 1

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Otro importante objetivo institucional en proceso de consolidación, conseguido por el CNJ, lo constituye la realización de estudios e investigaciones (Arts. 6 lit. d y 40 lit. d LCNJ), a partir de la fundación real de la Sección Especializada de Investigación, como dependencia de la ECJ, desde febrero de 2012. Fue así como, a mitad del año 2014, comenzaron los preparativos para lanzar oficialmente –a finales de ese mismo año– la primera Convocatoria Pública de Participación 2014 - 2015 denominada “Fomentando la investigación aplicada para la mejora de la administración de justicia”. Una iniciativa con la que se busca estimular, en igualdad de condiciones, a todas las universidades y organizaciones dedicadas al monitoreo de la realidad nacional, para detectar en la administración de justicia las falencias (urgentes de contrarrestar) y los aciertos, que merezcan generalizarse a través del servicio de capacitación destinado a quienes dirigen, protagonizan e intervienen en el sistema judicial. Al inicio del período reportado en esta memoria, el CNJ y su ECJ desarrollaron el Congreso Nacional en Derecho de Familia, los días 23 y 24 de julio 2014, en conmemoración de los 20 años de funcionamiento de la jurisdicción familiar en El Salvador y en homenaje post morten a la Licenciada Evelyn Roxana Núñez Franco, quien figuró como una de las más notorias personalidades fundadoras de tal jurisdicción. Se trató de un evento académico dirigido al funcionariado judicial de Familia, que por supuesto incluyó también a quienes operan el sistema de protección integral de los derechos de la niñez y la adolescencia, así como a otras personalidades especiales invitadas. Al haberse cumplido en el año 2014, las primeras dos décadas del funcionamiento de la ECJ del CNJ, resultó muy oportuno reflexionar y concretar una especie de refundación académica, en lo relativo a los aspectos más vitales de la estratégica labor de capacitar a quienes imparten justicia. Así, algunos de los aspectos claves innovadores han sido “el cómo” y “el para qué” capacitar, es decir, una reorientación del servicio de capacitación hacia la metodología del aprendizaje por competencias. Licda. Marina de Jesús Marenco de Torrento CONSEJAL PROPIETARIA Lic. Jorge Alfonso Quinteros Hernández Consejal Propietario 2

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Lic. Luis Enrique Campos Díaz Consejal Propietario En tal contexto y en coordinación con el Ministerio de Educación (a través del Viceministerio de Ciencia y Tecnología), se logró impulsar la nueva metodología entre el personal académico (interno y externo del CNJ) a través del Taller “Proceso de formación basado en competencias”, que a su vez incluye dos módulos: Enfoque por competencias, fundamentado en la necesidad de potenciar el desempeño del gremio profesional operante del sistema de justicia, y “Acreditación de tutores virtuales en el uso de la Plataforma MOODLE”, que constituye una condición favorable para incrementar el aprendizaje a través de la modalidad de aula virtual y contar además con personal docente certificado para capacitar mediante plataformas virtuales, es decir a distancia. En cuanto a la Biblioteca Institucional, es oportuno resaltar que desempeña una labor significativa, debido a que entre los rubros de trabajo que atiende, encontramos que en términos de proyección social, presta un valioso servicio a la comunidad jurídica en general, pues de un total de 883 personas que con- Lic. José Efraín Gutiérrez Martínez Consejal Propietario sultaron los materiales bibliográficos en San Salvador, la gran mayoría de ellas (319) han sido profesionales de abogacía en ejercicio libre. Así también, un total de 302 estudiantes que hicieron uso de los recursos bibliográficos, procedían de la Universidad de El Salvador, así como más de una centena de estudiantes de universidades privadas. Igualmente el personal jurídico del CNJ se beneficia del referido servicio, pues durante el período que se reporta, fueron 123 las visitas del personal del CNJ, que consultó los títulos bibliográficos disponibles. El tesoro bibliográfico también ha sido incrementado en un total de 429 ejemplares nuevos en diversos formatos. Un poco más de la cuarta parte de tales adquisiciones (144 títulos) están contenidas en soportes electrónicos, tales como discos compactos (cd) y discos versátiles digitales (dvd). Así también debe considerarse que la población destinataria de los servicios de capacitación hizo sendos aportes a la Biblioteca del CNJ, en el sentido que 108 de los nuevos ejemplares, son monografías elaboradas 3

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en los diplomados que desarrolla la ECJ. También las sedes regionales ya cuentan con acervos bibliográficos –747 títulos en San Miguel y 510 en Santa Ana– disponibles para todo el público interesado en consultar esos recursos académicos. En cuanto a infraestructura y capacidades logísticas, es merecido detallar que en la sede regional del CNJ en San Miguel, se lograron dos importantes avances: habilitación del área de cafetería e instalación del aula virtual. Esta última consiste en la instalación de un aula informática –constituida de un lote de computadoras y su respectivo mobiliario– que reúne condiciones adecuadas para potenciar las habilidades en el uso de herramientas del aprendizaje virtual, así como para la formación en el uso de tecnologías a implementar en todas las sedes judiciales del país. A lo largo del año de gestión aquí documentado (julio 2014 - junio 2015), y en la misma tendencia de modernización de los servicios institucionales, el CNJ a través del trabajo coordinado entre la ECJ y la Unidad de Informática, ha iniciado un proceso innovador del registro académico, en el sentido que ahora, la población usuaria del servicio de capacitación, está comenzando a beneficiarse de la posibilidad de consultar por vía electrónica sobre los resultados de las actividades académicas en que han participado; se trata del Sistema de consulta de notas en línea, que a esta fecha ya se encuentra totalmente disponible en toda la zona occidental, mientras se continúa desarrollando la cobertura del mismo sistema para la población usuaria de la zona oriental, hasta cubrir todo el territorio nacional. Sobre los aportes de la Unidad Técnica de Selección, se desataca una de sus actividades más relevantes, que consistió en analizar hojas de vida y sus atestados, para garantizar los mejores niveles de competencia, idoneidad y moralidad, así como para clasificar las corrientes de pensamiento jurídico de la totalidad de profesionales participantes en el Proceso de Selección de aspirantes a candidaturas para integrar la Corte Suprema de Justicia a partir del año 2015. Un proceso de trabajo que además de consumir numerosas horas de Lic. Alcides Salvador Funes Teos Consejal Propietario Lic. Manuel Francisco Martínez Consejal Propietario 4

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trabajo y demandar mucho compromiso del personal con la institución, también se encuentra claramente regido en los artículos: 176 de la Constitución de la República, 49 de la Ley del Consejo Nacional de la Judicatura y 73 del Reglamento de esta misma ley. lativa y que ésta pueda nombrar definitivamente 5 titulares y 5 suplentes de las más altas magistraturas. Es oportuno destacar que en esta segunda oportunidad, el Pleno hizo la respectiva elección contando con los insumos obtenidos en más de 70 entrevistas realizadas al conjunto de profesionales participantes Con el objetivo de afinar la eficiencia y documentar en el proceso y mediante la realización de un debate el acierto de los servicios que el CNJ proporciona a su totalmente abierto a la prensa (televisiva, radial, impoblación usuaria, se ha iniciado una labor de mapeo presa y virtual) y a la ciudadanía en general. y descripción de sus procesos de trabajo, una iniciativa que ha sido posible gracias a la cooperación de En cuanto al desempeño del funcionariado judicial, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo la Unidad Técnica de Evaluación (UTE del CNJ), Internacional (USAID) y el apoyo técnico de Checchi presenta importantes avances. Uno de éstos consiste and Consulting Company, mediante trabajos de con- en la firma de 3 índices de descongestión judicial, sultoría. Así, la primera de las unidades del CNJ que para que los resultados de un período de evaluación procedió a documentar sus procesos de trabajo, a tra- de tres diferentes juzgados, queden sujetos al cumvés de mapas y descripciones, fue la Escuela de Cap- plimiento de metas de producción (más casos recacitación Judicial “Dr. Arturo Zeledón Castrillo”. sueltos) en determinados plazos, de modo que sean elevados los niveles de rendimiento judicial. Otro En cuanto a procesos democráticos en el sector jus- logro es la innovación en la forma de notificar los ticia, el CNJ delegó a un equipo de profesionales de dictámenes de evaluación y reportes técnicos, pues su seno, para supervisar y garantizar la transparencia en el último año, la UTE del CNJ al enviar y recibir de las elecciones del gremio jurídico, de las que re- documentación desde y hacia los juzgados y tribunasultaría una lista de 15 aspirantes para ser remitida les, ya no usa el correo convencional, sino el correo al CNJ y posteriormente por éste a la Asamblea Le- electrónico. Una decisión que genera comunicación gislativa con una lista adicional de 15 aspirantes más, más efectiva y mayor ahorro para las arcas públicas. una treintena de la que se nombra a las personas que pasan a integrar la Corte Suprema de Justicia desde En búsqueda siempre de la constante cualificación y 2015 hasta 2024. El proceso eleccionario para la pri- perfeccionamiento de los servicios que proporciona mera lista, es dirigido por la Federación de Asociacio- al público en general, el CNJ a través de su Unidad nes de Abogados de El Salvador (FEDAES). Dicho de Comunicaciones y Relaciones Públicas (UCRP), proceso fue aprovechado para elegir a quienes deben preguntó –mediante una encuesta– a más de 400 ocupar las plazas de 3 titulares y 3 suplentes que re- personas usuarias de los servicios institucionales, presentan al gremio jurídico en ejercicio libre, en el sobre los niveles de satisfacción que podían exprePleno del CNJ para el período 2015 -2020. sar inmediatamente al finalizar la diligencia por la que habían visitado las instalaciones del CNJ. En En el mismo contexto y en ejercicio de los mandatos la mayoría de aspectos sondeados, cerca de un 95 constitucionales, durante el primer semestre de 2015, por ciento o más de la población usuaria encuestael Pleno del CNJ envió oportunamente a la Asam- da, manifestó estar satisfecha y muy satisfecha con la blea Legislativa, la lista de 15 aspirantes a integrar calidad de los servicios recibidos en el CNJ. la Corte Suprema de Justicia (CSJ); no obstante, en cumplimiento escrupuloso de los fallos emitidos por En el ámbito presupuestario, puede afirmarse tamla Sala de lo Constitucional de esa honorable Corte, bién que se obtuvieron logros significativos. Respecto el Pleno del Consejo procedió a elegir por segunda del ejercicio financiero 2014, por ejemplo, se logró ocasión la lista de las 15 personas que le corresponde ejecutar el 99.39 por ciento del monto de presupuesdeterminar y enviarlas a la misma Asamblea Legis- to institucional asignado al CNJ. En cuanto al pre- 5

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supuesto 2015 –si se compara con el año anterior– debe destacarse que se experimentó un incremento del 7.38 por ciento que equivale a una adición de $431,685.00 (de los EUA). Así mismo, el proyecto de Presupuesto Anual de Egresos y Régimen de Salarios para el año 2016, fue aprobado por el Pleno del CNJ en mayo 2015. Otro logro de importante avance, fue la digitalización de la versión impresa de archivos institucionales, esfuerzo realizado desde la Secretaría Ejecutiva del CNJ, que demandó una considerable suma de tiempo laboral de todo el equipo que integra esa dependencia. Esta faena no constituye solamente un indicador de modernización, sino también un mecanismo de seguridad para la información de la historia oficial de la institución. Sección de Género integrada en la ECJ, como originalmente había sido constituida. La totalidad de logros detallados en los párrafos previos, sólo pueden explicarse por la capacidad, idoneidad y empeño que todo el personal de todos los niveles, roles y unidades de la institución, invierten en el trabajo cotidiano. Es por eso mismo que el Pleno del CNJ, ha sostenido en este último año de gestión, todos los incentivos, prestaciones y estímulos destinados a la generación del bienestar socioeconómico y de un saludable clima laboral. Es decir que, además de cubrir las responsabilidades patronales básicas, el CNJ continuó entregando bonificaciones, contratando seguros médicos, hospitalarios y de vida; de igual modo entregó uniformes a tres cuartas partes Igualmente debe destacarse como un logro consegui- de todo su personal, entre muchos otros beneficios. do en enero 2015, el hecho de que el CNJ, atendien- Y por si todo lo anterior pareciera poco, por tercer do los mandatos de las leyes contra la violencia hacia año consecutivo, se siguen desarrollando los cursos las mujeres, decidió crear la Unidad de Género, como permanentes de idiomas extranjeros para todo el dependencia del CNJ, derogándole su condición de personal y sus colectivos familiares. Titulares Pleno actual 6

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MISIONES OFICIALES DEL CNJ (JULIO 2014 - JUNIO 2015) evento Desarrollo del Plan maestro regional de formación - 2014 (reunión de coordinación) “La Gestión de la Calidad en la Administración de Justicia” (seminario-taller) Curso “Fortalecimiento de la Red Iberoamericana de Escuelas Judiciales” (RIAEJ) II Convocatoria del Programa de Fortalecimiento Institucional de España y de los programas formativos de la Comunidad Iberoamericana-Escuela Judicial del Consejo General del Poder Judicial “La explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes” (acción formativa regional judicial) organizada por la Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana-SICA V Congreso internacional en gobierno, administración y políticas públicas “Inteligencia colectiva y talento para lo público” Impartido por: - Grupo de Investigación en Gobierno, Administración y Políticas Públicas (GIGAPP), - Fundación José Ortega y Gasset-Gregorio Marañón-FOM - Instituto Nacional de Administración Pública de España (INAP) funcionariado participante Consejal Lic. Santos Cecilio Treminio Salmerón Director de la ECJ Dr. Roberto E. Rodríguez Meléndez (punto 7.8, acta 26-2014 del 7 de julio 2014) Secretario Ejecutivo Dr. Mauricio Caín Serrano Aguilar (punto 11.5, acta 28-2014 del 21 de julio 2014) fechas y sedes 17 - 18 de julio 2014, Santo Domingo, República Dominicana 1 - 5 de septiembre 2014, México, Distrito Federal, Estados Unidos Mexicanos Director de la ECJ Dr. Roberto E. Rodríguez Meléndez (punto 8.5, acta 30-2014 del 11 de agosto 2014) Virtual Presencial (6 - 10 de octubre 2014), Ciudad de Alcalá la Real, Granada, España Consejales Licda. Marina Marenco de Torrento, Lic. Jorge Alfonso Quinteros Hernández, Coordinación Académica Licda. Dinorah Paola Salazar Molina (punto 8.2, acta 31-2014 del 19 de agosto 2014) 25 - 29 de agosto 2014, República Dominicana Presidente del CNJ 29 de septiembre - 4 de octubre 2014, Lic. Tito Edmundo Zelada Mejía (punto 8.4, acta 35-2014 del 16 de septiembre 2014) Madrid, España. 7

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Pasantía en el Centro de Justicia Especializada de Guatemala “I Congreso Iberoamericano de Calidad para la Justicia” VIII Congreso Iberoamericano sobre Cooperación Judicial Primera Ronda de Talleres de la Décima Octava Cumbre Judicial Iberoamericana “Las ciencias forenses y su aplicación en los procesos judiciales” Acción formativa judicial organizada por: - Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) - Centro de Capacitación Judicial para Centroamérica y el Caribe Violencia de género y feminicidio en América Latina (seminario internacional) Consejales Lic. Santos C. Treminio Salmerón Lic. Manuel Francisco Martínez Subdirector de la ECJ Lic. José Hugo Granadino Mejía Coordinación Área Penal y conexas Licda. Dinorah Paola Salazar Molina Profesional del Área Penal Lic. Francisco Guillermo Zura Peraza (punto 4.1, acta 39-2014 del 14 de octubre 2014). Presidente del CNJ Lic. Tito Edmundo Zelada Mejía Secretario Ejecutivo Dr. Mauricio Caín Serrano Aguilar (punto 4, acta de sesión extraordinaria 7-2014, del 17 de octubre 2014) Consejal Lic. Manuel Francisco Martínez (punto 11.3, acta 42-2014, del 4 de noviembre 2014) Consejales Lic. Jorge A. Quinteros Hernández Lic. Manuel Francisco Martínez (punto 7, acta 43-2014, del 10 de noviembre 2014) 21 y 22 de octubre 2014, Centro de Justicia Especializada, Guatemala 12, 13 y 14 de noviembre 2014, Bogotá D.C. República de Colombia 25 - 27 de noviembre 2014, Madrid, España 10 - 12 de diciembre 2014, Quito, Ecuador Consejal Lic. Luis Enrique Campos Díaz 1 - 5 de diciembre 2014, Coordinación Área Penal y conexas Nicaragua Licda. Dinorah Paola Salazar Molina (punto 14.5, acta 45-2014 del 26 de noviembre 2014) Consejal Licda. Marina Marenco de Torrento (punto 14.1, acta 41-2014, del 28 de octubre 2014) Consejal Lic. Santos Cecilio Treminio Salmerón Procedimiento de Extinción de Jueza de Extinción de Dominio Dominio Licda. Miriam G. Aldana (capacitadora) (acción formativa regional judicial) Magistrado de Cámara Penal Lic. Carlos E. Sánchez E. (capacitador) (punto 10.4, acta 05-2015, del 3 de febrero 2015) 24 - 28 de noviembre 2014, Cartagena de Indias, Colombia 16 - 20 de febrero 2015, Ciudad de Guatemala 8

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Consejal lic. Jorge A. Quinteros Hernández “Valores humanos, ética y lucha Director de la ECJ contra la corrupción” Dr. Roberto E. Rodríguez Meléndez (acción formativa regional judicial) Coordinación Derecho Constitucional Lic. Mauricio Ernesto Trejo Castillo (punto 10.5, acta 05-2015, del 3 de febrero 2015) Consejal Lic. Luis Enrique Campos Díaz Autoría y participación en la Magistrados y capacitadores criminalidad del narcotráfico (acción formativa regional judicial) Lic. Carlos R. Cruz Umanzor Lic. Wilson E. Sagastume Galán (punto 10.6, acta 05-2015 del 3 de febrero 2015) Definición de criterios de armonización regional de nuevos tipos Consejal penales y desarrollo operativo de Lic. Santos Cecilio Treminio Salmerón instrumentos procesales (punto 8, acta 11-2015, del 17 de marzo 2015) (taller técnico) Consejales Cumbre Judicial Iberoamericana Lic. Jorge A. Quinteros Hernández (2ª ronda de talleres de la XVIII edición) Lic. Luis Enrique Campos Díaz (punto 5, acta 14-2015 del 14 de abril 2015) Intercambio de experiencias entre Jueces de Paz que ya implementan Consejal el Servicio Nacional de FacilitaLic. Marina Marenco de Torrento dores Judiciales en El Salvador (punto 13.1, acta 14-2015 del 14 de abril 2015) (SNFJ), con Jueces de Paz que iniciarán dicho proceso Resultados del diagnóstico de Consejal necesidades de capacitación Lic. José Efraín Gutiérrez Martínez (taller de validación) (punto 10.9, acta 17-2015, del 20 de mayo 2015) a - Resultados del diagnóstico de necesidades de capacitación Director de la ECJ - Reunión de Directores/as de las Dr. Roberto E. Rodríguez Meléndez instituciones integrantes del (punto 10.9, acta 17-2015 del 20 de mayo 2015) Centro de Capacitación Judicial para Centroamérica y El Caribe 23 - 27 de febrero 2015, Honduras 23 - 27 de febrero 2015, Costa Rica 20 - 23 de abril 2015, Panamá 27 - 29 de mayo 2015, Bogotá D.C., Colombia 28 y 29 de abril 2015, Guatemala 27 de mayo 2015, San José, Costa Rica 27 - 29 de mayo de 2015, San José, Costa Rica 9

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