EXPONOTAS EDICIÓN No. 40

 

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Logísticas Especializadas: retos y oportunidades

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exponotas No. 40 Bogotá D.C., Colombia, Mayo de 2015 ISSN 1909 - 7522 Publicación de la Asociación Nacional de Comercio Exterior - Analdex Logísticas Especializadas: retos y oportunidades

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editorial E l 2014 puede ser considerado como un año negro para las exportaciones colombianas. El derrumbe de los precios de los productos básicos, pero especialmente del oro y del petróleo no permitieron que se continuara con la senda de crecimiento que había caracterizado al sector exportador en los últimos años. -8,4% en las exportaciones de aceites esenciales y resinoides y productos de perfumería (USD FOB 685 millones en 2014). Por otra parte, el aumento del sector agropecuario, alimentos y bebidas se debió principalmente al crecimiento de 27,5% de las exportaciones de café, té, cacao, especias y sus preparados (USD FOB 2.894 millones en 2014); de 26,1% en las exportaciones de azúcares, preparados de azúcar y miel (USD FOB 820 millones en 2014); y de 10,0% en las ventas al exterior de legumbres y frutas (USD FOB 985 millones en 2014). Dentro de los principales países de destino de las exportaciones, el principal destino fue Estados Unidos con una participación total de 25,7%, seguido de la Unión Europea con 17,2%, China con 10,5%, Panamá con 6,6% y la India con 5,0%. A pesar de lo que ha ocurrido con los precios de los productos básicos, las perspectivas de las exportaciones diferentes a las minero energéticas tienden a mejorar. No solo la trepada del valor del dólar le abre nuevas perspectivas al sector, sino que la mejoría que experimenta la economía de los Estados Unidos permite ser optimista sobre el desempeño futuro del sector. Sin embargo, el crecimiento de las exportaciones no se dará de manera espontánea, se requiere un impulso que despierte y atraiga al sector productivo fuertemente golpeado por años de revaluación del peso colombiano. Se requiere, por tanto, un plan de choque que haga atractiva la exportación. En otras palabras se necesita contar con una política exportadora que facilite la actividad, derrumbando barreras y obstáculos que el mismo gobierno ha levantado y que no permiten que nuestros exportadores sean competitivos. El diagnóstico está hecho lo que se requiere es que el gobierno pase a la acción. JAvier DÍAZ moLiNA Presidente ejecutivo, Analdex En el 2014 las exportaciones colombianas ascendieron a 54.795 millones de dólares, cayendo un 6.8% frente al año anterior, cuando se presentaron exportaciones por valor de 58.824 millones de dólares. El sector que más contribuyó con la caída correspondió a otros sectores (oro no monetario) con una variación negativa de -29,7% pasando de exportar USD FOB 2.275 millones en 2013 a USD FOB 1.600 millones en 2014. Igualmente, los combustibles y productos de industrias extractivas, así como manufacturas presentaron caídas por -8,7% y -5,6% respectivamente. Por otro lado, debe resaltarse el crecimiento de 9,9% en las exportaciones del sector agropecuario, alimentos y bebidas, pasando de USD FOB 6.680 millones en 2013 a USD FOB 7.343 millones para el mismo período en el 2014. La caída del sector de combustibles y productos de industrias extractivas se originó principalmente por la variación negativa de 10,6% en las exportaciones de petróleo, productos derivados del petróleo y productos conexos (USD FOB 28.625 millones en 2014), seguido de -21,90% en las exportaciones de minas y desechos de metales (USD FOB 362 millones en 2014). Del mismo modo, la disminución en manufacturas fue generada por la tasa de crecimiento negativa de 36,6% de vehículos de carretera (USD FOB 546 millones en 2014); de -8,7% en las exportaciones de hierro y acero (USD FOB 780 millones en 2014); -11,2% en las ventas al exterior de prendas y accesorios de vestir (USD FOB 546 millones en 2014); y de exponotas Una publicación de Analdex • Directivos Analdex • Presidente ejecutivo: Javier Díaz Molina • vicepresidente técnico: Diego Rengifo G. • Directora Administrativa: Diana Godoy C. • Director de Proyectos especiales: Álvaro Forero • Directora de comunicaciones y eventos: Mónica Sierra Gómez • Director de Asuntos económicos: Giovanni Andrés Gómez. • Director de Asuntos Legales: Juan Diego Cano García • regional caribe: Luis Eduardo Blanco, analdexcaribe@analdex.org • regional Antioquia: Clara Inés Rueda, analdexantioquia@analdex.org • regional sur occidente: Juan David Castaño Urrea, analdexcali@analdex.org comité eDitoriAL • Director: Javier Díaz Molina, Presidente ejecutivo Analdex • comité de redacción: Diego Rengifo, Mónica Sierra, Giovanni Andrés Gómez, Juan Diego Cano García, Nathali Peña Bermúdez, Álvaro Forero, Pedro Luis Pineda, Ángela Navarro, Claudia Célis, Esteban Ospina. • edición: Mónica Sierra Gómez, Directora de comunicaciones y eventos: msierra@analdex.org • coordinación Publicidad: Ángela Castañeda Ramírez, comunicaciones@analdex.org ISSN 1909 - 7522 • Se imprimieron 3.000 ejemplares • Mayo de 2015, Bogotá D.C., COLOMBIA Asociación Nacional de Comercio Exterior Analdex • Calle 40 No. 13 - 09 Piso 10 • Edificio UGI Tels: (1) 5700 600 • Fax: (1) 5700 600 Ext. 24 Bogotá D.C., COLOMBIA • E-mail: eventos@analdex.org • Web: www.analdex.org Diseño Gráfico: Servicios Creativos • impresión: La Imprenta Editores S.A.

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MEMorIAS VII Foro Nacional de Importadores “Lo que importa cuando importamos” Bogotá 21 de Abril de 2015 Hotel Sheraton Medellín 22 de Abril de 2015 Country Club Ejecutivos Además, resaltó la necesidad de implementar instrumentos óptimos para la medición de la gestión de riesgo por medio de nuevas tecnologías, trabajando de la mano con la policía fiscal y Aduanera – POLFA, para que este sea el enfoque principal de las operaciones de la autoridad aduanera. Por último invitó a la credibilidad en los instrumentos de promoción de comercio exterior, los cuales han sido estigmatizados. macroeconómico favorable, sin dejar por alto la caída del precio del petróleo y su repercusión en la economía Colombiana y de la región. De igual manera, señaló el reto que se tiene para afrontar el déficit en la balanza comercial, por tanto se deben De izquierda a derecha: Gustavo Alberto Moreno – tomar medidas que permitan Director POLFA, Colombia; Leonardo Sicard – Director de reducir y cerrar la brecha, Fiscalización DIAN; Raúl Vallejo – Embajador de Ecuador enfatizando como primera en Colombia; Javier Díaz Molina – Presidente Ejecutivo medida, la integración en Analdex; Carlos de Miguel – Jefe de la Unidad de Políticas las cadenas globales de vaPúblicas para el desarrollo Sostenible – CEPAL; Chile, Ricardo Navarrete – Embajador de Chile en Colombia. lor; indicó igualmente, que los problemas que presenta *Instalación el país con respecto al proJavier Díaz Molina ceso de integración, como elemento Presidente Ejecutivo Analdex principal se encuentra la productividad de la mano de obra, en comparación El Presidente Ejecutivo de Analdex, Jacon países Asiáticos y de la región. Por vier Díaz Molina, enfocó su intervención otra parte, mencionó el desempeño loen la importancia y necesidad de implegístico como segunda variable, donde mentar una normativa que propenda reconoció la decisión que ha tomado por la facilitación del comercio exterior Colombia de modernizarse por medio y garantice la ejecución de operaciones del Plan Nacional de Desarrollo – PND, ágiles y efectivas. Resaltó el impacto sin embargo, afirmó que no es suficiendel comercio exterior como factor funte esta iniciativa si no se relacionan de damental en la manera adecuada política industrial la infraestructuy el crecimiento ra y los procesos económico, prinlogísticos, con cipalmente en la el fin de reducir integración a tratiempos y costos vés de los acuercomo factor fundos comerciales, damental del coen donde se remercio exterior. fleja que más del 70% de las operaPor último, indicó ciones se realizan la necesidad de Javier Díaz Molina – Presidente Ejecutivo con países con los priorizar la faciliAnaldex que sostenemos tación y promoacuerdos, de esta manera generando, ción de los instrumentos de comercio en comparación con economías en etaexterior, donde expone como ejemplo pas de desarrollo similares, un ambiente el Operador Económico Autorizado – OEA, como actor “Hoy el 70 % de las exportaciones colombianas se realizan principal para alcanzar los estándares con países que tienen acuerdos de libre comercio” internacionales; e Javier Díaz Molina invitó a trabajar en la disminución o eliminación de las barreras no arancelarias por parte de las diferentes entidades pues están generando un grave impacto en los importadores y exportadores colombianos. *Desarrollo sostenible, cambio climático y comercio exterior. Carlos de Miguel, Jefe de la unidad de políticas para el desarrollo sostenible. CEPAL – Chile. En su intervención profundizó sobre el impacto de las negociaciones de desarrollo sostenible en el contexto de comercio exterior, con incidencia a largo plazo, resaltando a su vez, el 2015 como un año clave y decisivo en relación a estas negociaciones. En primer lugar, concluye el proceso de los objetivos de desarrollo del milenio, donde Colombia fue uno de los artífices de crear las discusiones sobre desarrollo sostenible Leonardo Sicard – Director de Fiscalización DIAN y cambio climático, los medios de implementación y El nuevo Director de Gestión de Fiscasu financiamiento. Adicionalmente, lización de la Dirección de Impuestos y uno de los objetivos fundamentales Aduanas Nacionales – DIAN, Leonarestá relacionado con la promoción de do Sicard, manifestó su preocupación patrones de producción y consumo, por el estado actual del comercio, pues inversión e infraestructura, con la se están presentando situaciones que idea de fomentar el comercio interhace 50 años ocurrían en el país en manacional y favorecer los países menos teria aduanera, lo que no ha permitido desarrollados. evidenciar un verdadero progreso en el ámbito inter- “Hay varios procesos en paralelo y el 2015 es un año clave nacional. No obspara las negociaciones internacionales” Carlos De Miguel tante lo anterior, el gobierno está trabajando en el cambio de política y Por otra parte, indicó el balance regioes por esto se está revisando entre el nal con respecto al desarrollo sostenisector público y privado el proyecto ble, donde efectivamente se encuende regulación aduanera, con la fin de tra en una etapa de desaceleración encontrar caminos hacía la simplificación y facilitación del comercio exterior. De igual manera reconoció que su principal reto es mantener un equilibrio entre el sector empresarial y el gobierno, específicamente en la relación entre control y facilitación, para de esta forma asegurar la competencia en igualdad de condiciones. Carlos de Miguel – Jefe de la Unidad de Políticas Públicas para el desarrollo Sostenible – CEPAL, Chile exponotas #40 3

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MEMorIAS económica por la caída de los precios de los commodities y una gran dependencia a los recursos naturales. Así mismo resaltó la importancia de tener regalías relevantes, con el fin de ahorrarlas y mitigar impactos negativos futuros de la apreciación cambiaria. Adicionalmente, señaló que en la región todavía existen altos niveles de desigualdad y pobreza, esto tiene relación directa con los niveles de productividad y consumo, donde invita a la participación activa del sector privado para generar un cambio en la región, de esta manera atrayendo inversión y crecimiento en los próximos años. con respecto a las certificaciones de los respectivos productos, con el fin de beneficiar el proceso logístico internacional. la productividad y la reducción de los costos comerciales, es fundamental para el progreso económico, apertura estratégica y el aprovechamiento del mercado interno. Por último, presentó el Plan Estratégico Nacional Exportador (PENX 2025), cuyos ejes estratégicos se enfocan en el desarrollo de la oferta exportable, teniendo en cuenta las exportaciones no tradicionales como primer motor de crecimiento, la diversificación de los mercados, con el fin de internacionalizar las empresas peruanas, la facilitación del comercio, orientada a la eficiencia de la cadena logística internacional, y generación de capacidades para consolidar una cultura exportadora. En su presentación, ribadeneira fue enfático en su preocupación con la coyuntura actual de Ecuador, con respecto a no contar con una política monetaria y solo depender de la política fiscal y comercial, donde a pesar que han podido lograr ciertos beneficios, este fenómeno sigue siendo una barrera a la facilitación del comercio, exclusivamente por la implementación de las salvaguardias. liberalización comercial se ha caracterizado por las disputas y excepciones entre sus países miembros, haciendo alusión particularmente a la reciente relación entre Ecuador y Colombia. Por su parte, Diana caballero, presentó los factores fundamentales de los obstáculos al comercio exterior, que han podido ser identificados por parte de los importadores colombianos, desde el punto de vista de la Organización Mundial del Comercio – OMC, donde hizo referencia que las restricciones al acceso de mercados corresponde a medidas arancelarias y no arancelarias no convenidas por lo miembros, para entrada de determinadas mercancías a sus mercados. Por otra parte, manifestó que los obstáculos a la facilitación al comercio, se entiende como toda disposición o procedimiento aduanero que demore o entorpezca el movimiento de mercancías por fuera del trato especial y diferenciado. *Panel: Las restricciones al comercio exterior El primer panel contó con la participación de Felipe Ribadeneira, Presidente Ejecutivo de Fedexport Ecuador, Luis Enrique Méndez Cabezas, Presidente de la Cámara Peruana de Comercio Exterior, y Diana Caballero, Gerente General – Caballero Abogados Colombia, bajo la moderación de Javier Díaz Molina, Presidente Ejecutivo Analdex. En primera instancia méndez cabezas se refirió esencialmente al tema de los obstáculos por parte del mercado peruano. Al respecto, hizo mención de los acuerdos comerciales, como factor fundamental de la apertura económica agresiva y su impacto en las importaciones y exportaciones del país. Afirmó que es necesario optimizar los acuerdos comerciales vigentes en pro de benefi- De izq. a der: Gustavo Alberto Moreno – Director POLFA, Colombia; Raúl Vallejo – Embajador de Ecuador en Colombia; Javier Díaz Molina – Presidente Ejecutivo Analdex; Carlos De Miguel – Jefe de la Unidad de Políticas Públicas para el desarrollo Sostenible – CEPAL, Chile. Con respecto al cambio climático, invitó a los presentes a concientizarse con este factor, un fenómeno que ya está sucediendo, produciendo ciertos efectos y que de una u otra manera, cambiarán los parámetros de negociación a nivel internacional. Con relación a Colombia, va a atraer fuertes impactos en infraestructura y transporte por subidas de temperaturas y niveles de oleaje, además de tiempos y costos de las importaciones y exportaciones, un aspecto que en promedio va afectar las materias primas y su comercialización. Mencionó que a pesar del incremento De izq. a der: Felipe Ribadeneira – Presidente Ejecutivo de en el acceso al merFedexpor Ecuador; Javier Díaz Molina – Presidente Ejecutivo cado LatinoameAnaldex; Diana Caballero – Gerente General - Caballero Abogados, Colombia; Luis Enrique Méndez Cabezas – ricano, la región Presidente Cámara Peruana de Comercio Exterior. aún se encuentra rezagada en esta materia, principalmente por Para efectos del análisis de los obstála competitividad global en culos del comercio exterior en Colomeste tema, sin embargo, sebia, puntualizó cuatro grupos princiñaló que Ecuador mejoró su pales: i) los obstáculos técnicos, con De izq. a der: Felipe Ribadeneira – Presidente Ejecutivo desempeño en todos los pilas licencias de importación, medidas de Fedexpor Ecuador; Javier Díaz Molina – Presidente lares, particularmente en el antidumping y salvaguardias, ii) las Ejecutivo Analdex; Diana Caballero – Gerente General Caballero Abogados Colombia. ámbito de administración de medidas sanitarias y fitosanitarias, fronteras, superando ligeraiii) procedimientos aduaneros, por últimente el nivel promedio de la región. mo, las restricciones de origen cambiaciar las importaciones, “Si Colombia quiere ingresar a la oCDE, tiene que Igualmente, reconoció los principales rio, donde finalmente resaltó el impacdonde expone como alinear sus incentivos hacia los temas ambientales” ejemplo los aranceles aspectos que son motor de crecimien- to a los importadores y exportadores Carlos De Miguel to de Ecuador, como la infraestructura por la implementación del régimen promedio de Perú en y la incorporación de las TIC. cambiario en diferentes mercados. comparación con los Para finalizar, se pronunció sobre el de Ecuador y Colombia. En cuanto a las restricciones al comerBasada en los datos de la encuesta interés de Colombia para ingresar a la cio exterior, explicó este factor desde sobre MNA en Colombia - 2014, realiOrganización para la Cooperación y el Con respecto a las dificultades con dos perspectivas: la primera, las medizada por el MinCIT y el Centro de CoDesarrollo Económico – OCDE, enfatilas medidas no arancelarias, reconodas no arancelarias han aumentado los mercio Internacional – ITC, explicó los zando en la economía verde y ecoinnoció que la aduana de Perú es una de costos de transacción y la restricción resultados en relación a los obstáculos vación como modelos de crecimiento, las más modernas de Latino Améride los envíos a importaciones a nivel al comercio y las MNA´s en el país, y en los incentivos hacia el cuidado y ca en temas de gestión del riesgo y de Latinoamérica, donde el país que donde en las importaciones se refleja protección del medio ambiente. Aditecnologías, beneficiando la facilitapresenta mayores índices es Argentiuna responsabilidad del 98% por parte cionalmente, indicó la importancia de ción del comercio y generando una na, seguido de Colombia. La segunda, de Colombia y un 2% por el socio cocontar con un registro de la huella de ventaja competitiva frente la región. en el ámbito subregional (CAN), la mercial, y en las exportaciones un 25% carbono para poder tomar decisiones Aseguró también, que el aumento de 4 exponotas #40

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MEMorIAS importancia de eliminar las restricciones al comercio exterior para favorecer las importaciones y exportaciones, como instrumentos complementarios, con el fin de fortalecer el aparato productivo Colombiano. La OCDE identificó seis requerimientos específicos para Colombia en temas aduaneros, en primera instancia, la garantía de la implementación del nuevo estatuto aduanero, el cual se debe dar a conocer al gobierno y a los comerciantes; segundo, entendimiento claro del Operador Económico Autorizado – OEA, recomendando mayor publicidad de la figura para generar un verdadero interés por parte del sector empresarial; tercero, mayor coordinación entre el sistema Muisca de la DIAN y la Ventanilla única de comercio parte de la DIAN para la consulta de los usuarios de comercio exterior. Para finalizar, fue enfático con relación a los principios de buena fe como base del estado de derecho, recomendando la creación de una cultura alrededor de este tema, con el objetivo de diferenciar el contrabando y el lavado de activos de las empresas que se desarrollan lícitamente. En su intervención espíndola indicó que las normas son fundamentales para desarrollar un comercio exterior apropiado, sin embargo hace énfasis en que la seguridad y facilitación del comercio no es suficiente si no se aporta la experiencia del sector privado. De izq. a der: Carlos Espíndola – Asesor en comercio internacional; Rogelio Perilla Gutiérrez – Presidente Instituto Colombiano de Derecho Aduanero - ICDA. *Panel: Efectos prácticos del proyecto de estatuto aduanero por parte de Colombia y un 75% por el país de destino. Al respecto, indicó los sectores menos favorecidos, como textiles, confecciones, equipos de transporte, componentes electrónicos, entre otros, ilustrando la situación actual del país. Este panel fue desarrollado por Carlos Espíndola, asesor en comercio internacional, Rogelio Perilla Gutiérrez, Presidente del Instituto Colombiano de Derecho Aduanero – ICDA, y Luis Ricardo López, Abogado socio – Araujo Ibarra y Asociados S.A., con la moderación de Diego Rengifo, Vicepresidente Técnico Analdex. Inicia López recalcando los compromisos que tiene el país frente a dos aspectos en legislación aduanera internacional: i) la necesidad de acogernos al convenio de Kyoto que expone la facilitación al comercio y reducir los regímenes aduaneros, ii) tratados de libre comercio y su repercusión en la producción nacional. Con respecto al interés de Colombia para ingresar a la OCDE, mencionó que este bloque representa el 70% del comercio internacional y el 80% del PIB mundial, por esta razón, resaltó la importancia de trabajar en temas laborales, de producción y medio ambiente para incrementar nuestro PIB per cápita y finalmente pertenecer a este grupo. “Figuras como el operador Económico Autorizado tienen que funcionar dinámicamente en el país, de tal manera que la DIAN pueda centrar sus actividades en aquellas empresas que no conoce” Javier Díaz Molina Termina su intervención, afirmando que es fundamental identificar si es necesario la implementación de medidas más restrictivas al comercio, igualmente, la eliminación de las prácticas discriminatorias, donde enfatiza el papel que está desarrollando la DIAN en relación a la armonización de criterios de control, y cómo esto afecta la facilitación del comercio. Finalmente, Javier Díaz molina, puntualizó en la relevancia de las cadenas globales de valor, donde resalta la Para un mejor entendimiento de la De izq. a der: Gustavo Alberto Moreno – Director POLFA, internacionalización, Colombia; Leonardo Sicard – Director de Fiscalización DIAN; de acuerdo con los Raúl Vallejo – Embajador de Ecuador en Colombia; Javier aspectos operacioDíaz Molina – Presidente Ejecutivo Analdex. nales, destacó como exterior – VUCE del MinCIT, trabajanfundamental la protección a la propiedo bajo una misma plataforma para dad intelectual para una jurisdicción eliminar demoras innecesarias; cuaratractiva para la inversión extranjera, to, la gestión del riesgo como factor adicionalmente, señaló que el contrafundamental para el control y el desbando y la piratería afecta de manera pacho aduanero por parte del Invima, directa la estabilidad del comercio ICA, POLFA y DIAN; quinto, iniciar un exterior, exponiendo como ejemplo el estudio sobre los tiempos de desaduanuevo estatuto aduanero como el canamiento incluyendo todos los actores mino a la legalidad y la confianza. del comercio para identificar los responsables de las demoras y por último, En ese orden de ideas, es necesario la implementación de las resoluciones crear una medida por parte de la auanticipadas, recomendando la creatoridad aduanera que regule la propieción de una plataforma exclusiva por dad intelectual en las importaciones

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MEMorIAS un término en concorcon la sanción general o tipo en blanco, “El oEA no es un mecanismo de promoción de dancia con el Código recomendando que el estatuto aduaexportaciones e importaciones, es un mecanismo de Procedimiento nero no debe remitir a otra norma sino Administrativo y de lo centrarse en la actipara perfilar y gerenciar el riesgo” Carlos Espíndola Contencioso Adminisvidad propiamente “Dentro del estudio que hizo la oCDE, se reconoce que aduanera. Seguida- trativo, es decir, de 3 el proyecto del nuevo estatuto aduanero incluye las mente, el sujeto pa- años contados a partir de la ocurrencia el derecho tributario y el derecho aduanero, sin dejar por alto su impordel hecho. de la obligación practicas recomendadas hacia las normas obligatorias sivo tante relación en la actualidad, con aduanera, indicó que del convenio de Kyoto” respecto a diferentes aspectos: la Para cerrar, el Vicepresidente Técnico las obligaciones e inLuis Ricardo López implementación del IVA al comercio de Analdex Diego rengifo, resumió fracciones deben esexterior como impuesto interno que en tres grandes conclusiones el panel: tar bien enmarcadas grava la mercancía de importación el tipo de operación y de operador, relai) no es suficiente tener una buena pero respetando principios básicos, hapara equipararla con la nacional, los cionado con el régimen de control de norma, sino como esta se va a llevar a ciendo alusión al principio de legalidad derechos de aduana tienen la mayola práctica, enfatizando en la falta de garantías que de cierta manera facilita y el de proporcionalidad, entre otros. ría de veces la finalidad de política el respaldo de las operaciones confianza, convirtiendo las medidas económica y no de recaudo, y por úlcontinuas de los empresarios, de control en obstáculos y prohibiciotimo, el derecho de aduana o arancel, trabajando de la mano del nes al comercio que en última, impacel verdadero impuesto a las importaanálisis de gestión de riesgo, tan negativamente la competitividad, ciones, el cual está perdiendo su imdonde resalta la formalidad ii) la responsabilidad del sector privaportancia recaudadora, sin considedo para contribuir a mejores prácticas, de las actividades dentro de rar las sanciones, multas y recargos a las organizaciones como facinvolucrando el concepto de admilos precios de los servicios prestados. nistración y gestión de riesgo, genetor fundamental para cumplir rando un recurso adicional los perfiles de riesgos establecidos. Señaló la importancia para gestionar el modelo de negociación en el comercio de los temas de origen dentro De izq. a der: Rogelio Perilla Gutiérrez – Presidente de los perfilamientos de riesinternacional, iii) el cambio Instituto Colombiano de Derecho Aduanero - ICDA; Luis go, para poder acceder a los estructural del régimen sanRicardo López – Abogado Socio - Araújo Ibarra & Asociados beneficios planteados en los cionatorio, enfatizando en S.A; Diego Rengifo García – Vicepresidente Técnico Analdex; respectivos acuerdos comerlas obligaciones, sanciones e Carlos Espíndola – Asesor en comercio internacional. ciales que tiene vigentes el infracciones y su relación con país. Por otra parte, criticó los el porcentaje actual de las instrumentos de promoción al comeraprehensiones, invitando a Con relación a las clases de infracciocio exterior, como el OEA y su homodistinguir entre lo sustancial nes y sanciones manifestó que es nelogación, llamando la atención en que y lo formal, con el fin de hacesario enlistar las obligaciones aduaDe izq. a der: Diego Rengifo García – Vicepresidente este no es un mecanismo de promoción cer del estatuto aduanero un neras entre sustanciales y formales, Técnico Analdex; Carlos Espíndola – Asesor en comercio internacional; Rogelio Perilla Gutiérrez – Presidente al comercio sino únicamente como un buen vehículo para la promopara poder diferenciar entre fraude y Instituto Colombiano de Derecho Aduanero - ICDA. mecanismo para perfilar y gerenciar error, evitando los tipos en blanco y ción del comercio exterior. el riesgo. dándole relevancia al princiFinalmente, hizo referencia a los pio de legalidad. “Tenemos que sacar un estatuto claro, expedito, temas de origen y su incidencia en Por último, rogelio Perilla presidente materia tributaria, ya que son fundadel ICDA, realizó un resumen de las meFinalizando su intervención, que respete las normas internacionales” Rogelio Perilla mentales para asegurar los beneficios sas sostenidas con el sector público y manifestó su preocupación del mercado ampliado, donde a través los gremios del sector en relación con el con dos temas en particuestatuto aduanero particularmente solar. Primero el tema de allanamiento *El impacto de los impuestos al bre el régimen sancionatorio y sus imo cumplimiento voluntario de las oblicomercio exterior plicaciones. Como primer punto, expugaciones, señalando que tiene que ser German Alfonso Pardo so el ámbito de aplicación con respecto tratado de manera diferente, propoDocente derecho aduanero – a las obligaciones y su preocupación niendo no ser considerado como un Universidad del rosario antecedente para efectos de “Las normas son fundamentales para que otros sanciones; por otro lado, En principio, indicó las funciones de el tema de caducidad, indicanla autoridad aduanera a través de los el comercio surta propósito” do la importancia de establecer años, desde recaudador de impuesCarlos Espíndola tos y protector, para lograr el desarrollo de la industria nacional, Germán Alfonso Pardo – Docente hasta cazador Derecho Aduanero - Universidad del terrorismo a del Rosario partir del 2001 y la influencia del de ellas, incluidas en el convenio de libre comercio en Kyoto y la OMC, se establecen las conel ámbito internadiciones mínimas que debe cumplir cional. Seguidauna mercancía para ser considerada mente, mencionó originaria. la diferencia entre y exportaciones, con la relevancia del pago de obligaciones como el consolidado y el diferido en función directa con 6 exponotas #40

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MEMorIAS temas normativos, gestión de riesgos, procedimientos, uso de tecnologías, y por último una política clara que cubra las necesidades que se requiere. Respecto a temas normativos, resaltó que es importante avanzar en las normas que están regulando actualmente de forma De izq. a der: Javier Díaz Molina – Presidente Ejecutivo cualitativa, identificando Analdex; Gustavo Alberto Moreno – Director POLFA, los problemas relevantes, Colombia; Leonardo Sicard – Director de Fiscalización DIAN; Raúl Vallejo – Embajador de Ecuador en Colombia; exponiendo como ejemplo Carlos de Miguel – Jefe de la Unidad de Políticas Públicas las descripciones mínimas para el desarrollo Sostenible - CEPAL, Chile; y la mercancía diferente Ricardo Navarrete – Embajador de Chile en Colombia. o adicional por parte del proveedor, donde el 76% de las aprehensiones de la *Visión de la Aduana 2014 – 2018 DIAN son por errores de esta clase. Santiago rojas Arroyo En temas de gestión de riesgo, se refirió al Proyecto de Estatuto Aduanero, en las preocupaciones del sector productivo del país, tales como el régimen sancionatorio, la homologación automática de los UAP y ALTEX, entre otros, en las cuales se está trabajando de la mano del sector privado y el gobierno. Adicionalmente, resaltó el Operador Económico Autorizado – OEA como la figura por la cual se puede facilitar y agilizar el comercio exterior por medio de la confianza, mencionando la importancia de integrar el ICA, Invima, POLFA y DIAN en el proyecto, garantizando el éxito de la figura. nativas de solución que garantice la conectividad 24 x 7. Para cerrar, resaltó la importancia de reducir los índices de contrabando, regulando y controlando el comercio intrafronterizo, la subfacturación, los certificados de origen bajo TLC y formalizando los pequeños comerciantes mediante una política concisa, con el objetivo de concientizarnos, comprometernos y tomar medidas contra las bandas criminales en pro de la seguridad nacional y el crecimiento de Colombia como ejemplo de la región. Director de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN El Director General de la DIAN, Dr. Santiago Rojas, distinguió como principales pilares de una aduana internacional, la facilitación del comercio y el control de operaciones ilegales, esto último no solo porque perjudica el Estado, sino porque fomenta la competencia desleal. Explicó que el reto principal de la autoridad Aduanera de la mano del sector productivo, es generar un equilibrio entre estos dos factores, con el fin de garantizar un mejor servicio y de esta manera impactar positivamente el comercio exterior colombiano. Para alcanzar este equilibrio, indicó que es fundamental trabajar en cinco aspectos: Santiago Rojas Arroyo – Director de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN Con relación a los procedimientos, invitó al sector privado a revisar y trabajar en los procesos internos de cada una de las empresas, con el fin de identificar falencias en la cadena logística, para generar una mejor comunicación con la autoridad aduanera. Mencionó que en la actualidad, el 90% de las importaciones entran con levante automático, fortaleciendo en términos prácticos los tiempos de desaduanamiento en el país. En cuanto a las tecnologías de la información, se enfocó en la necesidad de contar con las herramienDe izq. a der: Germán Alfonso Pardo – Docente Derecho Aduanero - Universidad del Rosario; Javier Díaz Molina – tas adecuadas para presPresidente Ejecutivo Analdex; Santiago Rojas Arroyo – tar un mejor servicio. En Director de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN. primera instancia, mencionó la necesidad de la implementa- “Colombia resulta atractivo no solamente por el tamaño ción de los scanner, de su mercado, sino por su macroeconomía” los dispositivos Javier Díaz Molina de seguridad y los GPS y su directa relación con los procedimientos y la gestión de riesgo para un efectivo desempeño. Finalmente, reconoció como problema de fondo el sistema informático de la DIAN, motivo por el cual se está trabajando en alter- Desafíos para el crecimiento: Colombia en el nuevo contexto económico Ejes Temáticos 10 y 11 de septiembre Barranquilla - Hotel Dann Carlton Política industrial y desarrollo productivo Situación y perspectivas de la economía mundial Coyuntura económica y proyección de crecimiento en Latinoamerica

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Noticias C La Zona Franca de Tocancipá, una plataforma ideal para acceder a mercados nacionales e internacionales Por su parte, José Alejandro García, gerente general de Mantos Andinos, asegura que “gracias a las Zona Franca hemos logrado optimizar la inversión, contar con maquinarias de última de última tecnología, mejorar el flujo de caja, optimizar tiempos en la recepción de materias primas importadas, aumentar su competitividad y disfrutar de un parque industrial de cinco estrellas”. riesgo de error en la operación y los costos que esto conlleva. Asimismo, permite la integración con los sistemas operativos de los usuarios calificados y con entidades de control, basado en la información paramétrica, con listados de aduanas, importadores, exportadores y arancel de aduanas con posibilidad de ser gestionados y administrados por cada zona franca. La herramienta le permite al usuario tener el control de las operaciones transitorias, la cantidad de mercancías, el estado y tiempos de la operación para el control del reingreso, generando las alertas requeridas. Adicionalmente, la plataforma cuenta con un sistema de marcas de seguimiento para control de mercancías, usuarios, importadores, transportadores y en general de factores de riesgo en la operación y la posibilidad de digitalizar los documentos anexos al Formulario de Movimiento de Mercancías, mediante estándar de formato PDF, utilizado por las entidades de control. Con el sistema los usuarios podrán generar informes para el DANE, generación automática del FMM para operaciones de ingreso y realizar seguimientos detallados de inventarios por medio de controles especiales de existencias. omo resultado de los tratados de libre comercio y acuerdos comerciales suscritos recientemente por el país con otras naciones, las zonas francas se han convertido en una plataforma Leonilde Arredondo, Gerente de la Zona Franca de ideal para que los empre- Tocancipá sarios puedan ser más competitivos y lograr acceder con debido a su ubicación estratégica, mayor facilidad a los mercados a sus alternativas geográficas y a nacionales e internacionales más su fácil acceso. De igual manera, la Zona Franca de Tocancipá es un atractivos. polo de desarrollo que promueve Los beneficios tributarios ofreci- la competitividad con las regiodos por la Zona Franca de Tocan- nes, especialmente con la Costa cipá, le permite a las empresas Caribe y en general el norte y lograr mayores oportunidades de centro del país. Además, estamos desarrollo, al ahorrase costos en a 35 kilómetros de Bogotá y a 45 la adquisición de tecnología de minutos del aeropuerto El Dorapunta, equipos de producción, re- do, lo que reduce los tiempos de puestos e insumos provenientes desplazamiento”. Según cifras de del exterior, ya que estos están Procolombia, las empresas ubicadas en la Región Central pueexentos de tributos aduaneros. den acceder a un mercado global Adicionalmente, el parque in- estimado en USD$41 billones dustrial cuenta con modernas y 1.400 millones de habitantes instalaciones y un equipo huma- como resultado de los tratados no experto para que los trámites de libre comercio y acceso a los y despachos de exportaciones se principales mercados regionales. desarrollen con mayor facilidad. Para Harvey Pulido, gerente Su ubicación estratégica en la de Premium Filters, “La Zona Región Central del país, ha sido Franca de Tocancipá cuenta una reconocida y valorada por varios excelente infraestructura y malla empresarios que han escogido a vial que nos permite reducir los Tocancipá como un lugar ideal tiempos de transito de productos para desarrollar sus actividades desde y hacia los puertos”. de comercio nacional e internacional. Según afirma Leonilde Además, agrega Pulido, “hemos Arredondo, Gerente de la Zona obtenido una importante mejora Franca de Tocancipá, “nuestro en el flujo de caja al ahorrarnos complejo industrial funciona como costos financieros en la nacionaliun promotor del comercio global, zación parcial de insumos”. 8 exponotas #40 FrANCA WEB, un sistema diseñado para el control de su operación La Zona Franca de Tocancipá ha diseñado e implementado el sistema de inventarios FRANCA WEB, para el manejo de registro y control de las operaciones propias del régimen franco, que permite al usuario operador, usuario calificado y demás autoridades de control, efectuar seguimientos a las operaciones, cumpliendo así con los requisitos y condiciones establecidas en el artículo 393-2 del decreto 2685 de 1999, actual Estatuto Aduanero. FRANCA WEB es una herramienta amigable de fácil manejo para los usuarios, basado en tecnología que permite controlar de principio a fin la operación, guiándolo a través de ella por medio de un sistema de tareas y permitiendo el seguimiento según el estado en que se encuentre el proceso, disminuyendo el

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columnista invitado Infraestructuras Logísticas Especializadas (ILE): retos y oportunidades desde la perspectiva legal Javier Franco Zárate*, Gerente Franco & Abogados Asociados * E l concepto de Infraestructura Logística Especializada (ILE) ha cobrado particular importancia dada la necesidad cada vez más frecuente de tener en distintas zonas del país centros especializados para la prestación de servicios logísticos que faciliten la realización de operaciones de valor agregado sobre las mismas, así como la conexión eficiente de tales centros con los nodos de ruptura de carga (puertos, aeropuertos, etc.) y los centros de producción del país ubicados en las ciudades principales. Sobre las ILE es preciso resaltar de entrada que el concepto no es del todo novedoso en nuestro medio pues ya, por ejemplo, la ley 336 de 1993 había hecho referencia a los puertos secos o terminales de carga como espacios diseñados para la prestación de servicios “conexos” a los de transporte1. lentamente dando paso al de ILE, quizá aún más genérico. En efecto, el concepto fue consagrado ya a nivel normativo en el artículo 87 de la Ley 1450 de 2011 en los siguientes términos: nuestro juicio la perspectiva se ha ido ampliando para incluir muchas más actividades que en últimas propenden por la optimización de los recursos de la empresa. Así, la reciente Resolución 164 de 2015 del Ministerio de Transporte entiende el concepto de servicios logísticos a la carga, en la siguiente forma: “Los servicios a la carga corresponden a las actividades logísticas que se desarrollan en un corredor o en sus nodos activos referidas a la recepción, almacenaje y despacho, consolidación/desconsolidación, picking, packing, etiquetado, preparación de pedidos, armado de kits, conservación en condiciones de temperatura y humedad apropiadas, desaduanaje, inspecciones fronterizas, fitosanitarias y de seguridad”5 A nuestro juicio el desarrollo del concepto de ILE y de servicios logísticos en la práctica aún está en evolución y será clave para su verdadero impulso –tan necesario para el fomento del comercio exterior colombiano– la progresiva utilización, de un lado, de los mecanismos previstos en la Ley 1682 de 2013, que se traducen, entre otros, en facilidades para la adquisición de predios (ej. vía expropiación administrativa o judicial), así como en un régimen de saneamiento automático vicios de titulación y/o tradición por motivos de utilidad pública de los inmuebles involucrados y, de otro, del régimen de las asociaciones público privadas (APP) como un mecanismo de vinculación de capital privado para financiar este tipo de proyectos6. En últimas el gran reto que asume el país en estos momentos es el de lograr articular las ILE, tanto con los centros de producción del país, como con los puertos y aeropuertos. Ello se podría conseguir si se logra poner en verdadero funcionamiento, por parte del Gobierno y de los municipios involucrados, los “corredores logísticos estratégicos” a que hacen alusión el Decreto 1478 de 2014 y la recientemente expedida Resolución 164 de 2015 del Ministerio de Transporte. * Abogado, LL.M. en Derecho Comercial Internacional y Derecho Marítimo. Profesor investigador del Departamento de Derecho Comercial de la Universidad Externado de Colombia (javier.franco@uexternado. edu.co) y socio de Franco & Abogados Asociados (jfranco@francoabog.com.co). 5 Artículo 3, Resolución 164 de 2015 del Ministerio de Transporte. 6 Artículo 1, Ley 1508 de 2012. “Las infraestructuras logísticas especializadas son áreas delimitadas donde se realizan, por parte de uno o varios operadores, actividades relativas a la logística, el transporte, manipulación y distribución de mercancías, funciones básicas técnicas y actividades de valor agregado para el comercio de mercancías nacional e internacional. Las infraestructuras logísticas especializadas, contemplan los nodos de abastecimiento mayorista, centros de transporte terrestre, áreas logísticas de distribución, centros de carga aérea, zonas de actividades logísticas portuarias, puertos secos y zonas logísticas multimodales (…)” Se trata entonces de un concepto más amplio, que abarca espacios en los cuales se llevan a cabo entonces “actividades relativas a la logística”. Pero, ¿qué son las actividades logísticas? Aunque en nuestro medio el concepto ha estado tradicionalmente asociado a los servicios “conexos” a las operaciones de transporte que, dicho sea de paso, hoy encuentran una definición en la ley4, a 4 Artículo 27, Ley 336 de 1996; artículo 12, Ley 1682 de 2013. Al margen de lo anterior es claro que el concepto había sido poco desarrollado en el país y que su verdadera evolución se da a partir de la expedición del documento CONPES 3547 de 2008, contentivo de la Política Nacional Logística, documento que en el que se da particular importancia al concepto de la infraestructura asociada a la prestación de servicios logísticos desde una perspectiva mucho más completa, el de las plataformas logísticas. Señala el citado documento que dichas plataformas “(…) se constituyen en la infraestructura especializada que permite acoger la actividad logística y organizar el transporte en las condiciones óptimas para los operadores, la movilidad y el territorio”2 (destacado fuera de texto). Así, la plataforma logística es usualmente entendida como un espacio geográficamente delimitado, destinado fundamentalmente a la prestación de toda clase de servicios considerados como logísticos3. No obstante su consagración en el documento CONPES, el concepto de plataforma logística ha venido 1 Artículo 27, Ley 336 de 1996. 2 Conpes 3547 de 2008, p. 16. 3 Ibíd. 10 exponotas #40

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cifras de exportación editorial sección patrocinada por Informe de Comercio Exterior de Colombia Enero – Marzo de 2015 Durante el período enero – marzo de 2015, las exportaciones de Co14.760 15.000 lombia alcanzaron USD FOB 9.41614.113 millones, cayendo 30,2% frente 1,8 % al primer trimestre del año anterior, cuando se tuvieron exportacio12.000 nes por valor de USD FOB 13.488 millones.10.876 11.068 USD Millones CIF Exportaciones de Colombia según CUCI 1 9.000 Enero - Marzo de 2015 Ángela Navarro Giraldo, Dirección de Asuntos económicos, Analdex * Giovanni Andrés Gómez, n CUCI 1 Importaciones de Colombia según CUCI 1 Comportamiento Enero - Marzo de 2015 -4,4 % de las exportaciones de Colombia y productos conexos (USD FOB 3.843 millones en 2015), seguido de una caída de 15,1% en las exportaciones de menas y desechos de metales (USD FOB 76 millones en 2015). Del mismo modo, la disminución en manufacturas fue generada por la tasa de crecimiento negativa de 9,4% de plásticos en formas primarias (USD FOB 213 millones en 2015); de -1,1% en las exportaciones de vehículos de carretera (USD FOB 120 millones en 2015); -4,9% en las ventas al exterior de prendas y accesorios de vestir Importaciones de Colombia según CUCI 1 (USD FOB 117 millones en 2015); y de --11,7% las exportaciones de materias y productos químicos (USD Enero Marzo deen 2015 FOB 104 millones en 2015). -4,4 % -40,1 % 14,4 % -46,1 % 413 223 USD Millones FOB 15.000 12.000 9.000 6.000 3.000 0 6.000 -30,2% 3.000 -42,6 % 9.416 9.307 0 1.887 1.649 13.488 10,1% 1.450 Total 5.343 -7,3 % 2.119 1.964 14,4 % 2014 1.887 1.649 1.596 Agropecuarios, Otros sectores alimentos y (Oro no bebidas monetario) 2015 Manufacturas Agropecuarios, alimentos y bebidas 2015 -46,1 % 413 223 en 1 idos USD Millones FOB a % Dentro de los principales países de destino de las 0 Total Combustibles y Manufacturas Agropecuarios, Balanza Otros sectores Comercial 1 exportaciones, el principal Total productos de alimentos y (Oro no - Marzo de 2015 las industrias bebidas Enero monetario) destino fue Estados Uniextractivas dos con una participación 14.079 2014 2015 15.000 13.463 total de 26,0%, seguido 13.488 El sector que más contribuyó con la caída correspondió a combusti- de la Unión Europea con 12.000 con una variación negativa bles y productos de industrias extractivas 17,4%, Panamá con 8,5%, 9.416 de 42,6%, Importaciones pasando dede exportar USD FOB millones a USD FOB Ecuador con 4,1% y Aruba Colombia según país de9.307 origen 1 9.000 Enero - Marzo 2015 5.343 millones. Así mismo, orode no monetario y manufacturas dismi- con 3,7%. nuyeron sus exportaciones en 46,1% y 7,3% respectivamente. 15.000 6.000 Perú resaltarse Los demás Estados Unidos Por otro lado, debe el crecimiento de 14,4% en las expor2% 16 % 3.000 31 % taciones del sector India agropecuario, alimentos y bebidas, pasando de % USD FOB 1.6492millones en 2014 a USD FOB 1.887 millones para el Corea 0 2% primer trimestre Japón en el 2015. 2 % Brasil 3% México 7% Combustibles 2015); yyde9.000 13,9% en las ventas al exterior de pescado (USD FOB 42 millones en 2015). productos de las industrias extractivas Los principales 6.000 productos exportados según capítulo de arancel para el período correspondiente -40,1 % 10,1% marzo fueron (ver cuadro): 2.403 3.000 1.596 exportaciones según capítulo de arancel 1 1.438 1.450 USD Millones CIF 15.000el aumento 14.113 del sector agropecuario, alimentos y bebidas se debió principalmente al creci2.403 Por otra parte, 1,8 % 1.438 miento de 44,2% de las exportaciones de café, té, cacao, especias y sus preparados (USD FOB 836 millones 12.000 10.876 11.068 14.760 en 2015); de 5,6% en las exportaciones de productos animales y vegetales en bruto (USD FOB 396 millones en enero – cap. Manufacturas 27 6 39 71 13.488 productos de las industrias extractivas Combustibles y aceites minerales y sus productos Agropecuarios, alimentos y bebidas Descripción Combustibles y enero - marzo millones UsD FoB 2014 9.185 499 361 362 460 10.866 13.488 2015 5.237 751 381 340 260 6.969 9.416 var. % -43,0 50,6 5,6 -6,1 -43,5 -35,86 -30,19 Part. % 55,6 8,0 4,0 3,6 2,8 74,0 100,00 2015 9 2014Café, té, yerba mate y especias Plantas vivas y productos de la floricultura Materias plásticas y 1manufacturas Balanza Comercial Perlas piedras y metales preciosos Enero finas, - Marzo de 2015 subtotal 14.079 13.463 total 9.416 12.000 -590 -4.047 USD Millones FOB 9.000 6.000 3.000 0 Agropecuarios, alimentos y bebidas Café,-3.000 té, cacao, especias y sus preparados Exportaciones Productos animales y vegetales en Importaciones bruto, n.e.p. Balanza Comercial 2015 cial por países 1 rzo de 2015 China Unión -3.000 18 % La caída del sector combustibles y productos de industrias extractiEuropea 17 % vas se originó principalmente por la variación negativa de 50,3% Exportaciones Importaciones exportaciones según cUci 1 Descripción del capítulo -590 -4.047 -6.000 en las exportaciones de petróleo, productos derivados del petróleo 2014 Balanza Comercial 2015 enero - marzo millones UsD FoB 2014 1.649 580 372 266 178 55 1.450 2.119 235 169 152 98 121 774 413 409 409 2015 1.887 836 393 265 173 52 1.718 1.964 213 182 154 124 120 792 223 220 220 var. % 14,40 44,2 5,6 -0,4 -2,5 -6,8 18,5 -7,3 -9,4 7,8 1,3 26,9 -1,1 2,3 -46,1 -46,3 -46,3 Part. % 100,00 44,3 20,8 14,0 9,2 2,7 91,1 100,0 10,8 9,2 7,8 6,3 6,1 40,3 100,0 98,7 98,7 Balanza Comercial por países 1 Enero - Marzo de 2015 China 304 -2.052 Exportaciones de productos sin combustibles -1.112 -1.680 -983 -729 -823 -623 8 3 Estados Unidos 14 7 201 11 32 48 48 46 -124 Las exportaciones de ColomMéxico bia, sin incluir los combustibles Unión Europea representaron un 43,3% en Corea el total de las exportaciones 1.010 entre enero – marzo de 2015. Japón Exportaciones de Colombia según país de destino 1 Enero - Marzo de 2015 304 -248 -253 Legumbres y frutas -6.000 2014 Azúcares, preparados de azúcar y miel Aceites y grasas fijos de origen vegetal, en bruto, refinados o fraccionados subtotal Agropecuarios, alimentos y bebidas Exportaciones de Colombia según país de destino 1 manufacturas Enero - Marzo de 2015 Plásticos en formas primarias Hierro y acero Aceites esenciales y resinoidesLos y productos de perfumería demás Estados Unidos 27 % 26 % Productos medicinales y farmacéuticos Vehículos de carretera (incluso aerodeslizadores) Venezuela 3% Unión subtotal manufacturas Brasil Europea 3% otros sectores 17 % Bahamas Panamá 3 % China Oro no monetario (excepto minerales y concentrados de oro) 9% 4 % Aruba subtotal otros sectores 4% Ecuador 4% Para el India período evaluado los 1.010 Unión productos más relevantes exBrasil 11 Trinidad y Tobago Europea 3 % -124 portados por los sectores agro17 % Bahamas 32 Puerto Rico 149 Panamá pecuarios, alimentos y bebidas 3 % China 48 111 9 % 48 correspondieron al café, té, 4 % Aruba Perú 180 46 4% cacao, especias y sus prepara239 Ecuador 149 Turquía 4% dos con una representación en 111 242 424 el sector de 44,3%, seguido de los productos animales y 180 vegetales en bruto con Ecuador 796 de participación; legumbres y frutas con 14,0%. 239 20,8% 1.193 242 -214 -257 Venezuela -201 3% Los demás 27 % Estados Unidos 26 % 0 2015 500 ones FOB 1.000 1.500 796 Para el sector de manufacturas, los principales productos exportados fuePanamá 1.193 ron plásticos en sus formas primarias con una representación total de 10,8%; -2.500 -2.000 -1.500 #40 Venezuela 424 -1.000 -500 0 500 1.000 1.500 seguido del hierro y acero con una tasa de participación de 9,2%. Finalmente, se posicionaron los aceites esenciales, resinoides, y productos de perfumería con el 7,8% de participación. 12 exponotas USD Millones FOB 2014 2015

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cifras de exportación Noticias Comportamiento de las importaciones de Colombia USD Millones FOB Exportaciones de Colombia según CUCI 1 Enero - Marzo de 2015 15.000 -30,2% 13.488 Las importaciones de Colombia pasaron de USD CIF 14.760 millones en el periodo enero - marzo de 2014 a USD CIF 14.113 millones en el mismo período de 2015, presentando una caída de -4,4%. Importaciones de Colombia según CUCI 1 Enero - Marzo de 2015 -4,4 % importaciones según capítulo de arancel 1 -42,6 % 12.000 cap. 84 85 88 27 87 Descripción Calderas, máquinas y partes Navegación aérea o espacial Vehículos, partes y accesorios 9.000 6.000 3.000 enero 9.307 9.416- marzo millones UsD ciF 2014 1.904 1.528 391 2.158 var. % -3,1 214,4 2.119 -44,2 Part. % 13,1 8,7 2015 5.343 1.846 1.332 1.230 1.204 -12,8 -7,3 % 9,4 14,4 % Aparatos y material eléctrico, de grabación o imagen Combustibles, aceites minerales y sus productos 15.000 USD Millones CIF 14.760 14.113 1,8 % 10.876 11.068 1.964 8,5 1.887 1.649 -46,1 % 413 223 12.000 9.000 6.000 3.000 0 Total % -46,1 % 413 223 10,1% 1.450 Manufacturas -40,1 % 2.403 1.438 Combustibles y productos de las industrias extractivas 887 1.596 1.236 1.065 -13,8 7,5 0 Exportaciones de Colombia CUCI 1 Totalsegún Combustibles y Manufacturas Agropecuarios, Otros sectores subtotal 7.217 6.677 -7,5 47,3 Enero - Marzo de 2015 productos de alimentos y (Oro no Im las industrias bebidas monetario) total 14.760 14.113 -4,4 100,00 extractivas -30,2% -4,4 % de 2014 a USD CIF 4.320 millones en las compras 2014 2015 ori15.000 en el 2015, evidenciando una caída de -9,7% 14.760 13.488 ginarias de ese país. En segundo lugar se encuentra China con el 18,0% de participación, de igual 15.000 14.113 rios, Otros sectores sy (Oro no s monetario) Agropecuarios, alimentos y bebidas 2015 USD Millones FOB 2014 Algunos sectores mostraron incrementos en las importaciones como ma1 nufacturas con una variación positiva de Balanza 1,8%; Comercial y agropecuarios, alimentos 1 Importaciones de Colombia segúnde CUCI Enero 2015los combustibles y y bebidas con una tasa creciente de 10,1%. En- Marzo contraste, Enero - Marzo de 2015 productos de la industria extractiva disminuyeron en -40,1%. 14.079 -4,4 % 15.000 15.000 capítulos 14.113 Los principales de arancel que se importaron entre enero y mar12.000 zo de 2015 fueron (ver cuadro): 1,8 % 9.416 USD Millones FOB 14.760 13.488 13.463 Los principales países de origen de las importaciones de Colombia en 6.000 con una participación de 30,6% sobre las im2015 son: 9.000 Estados Unidos portaciones totales, pasando de USD CIF 4.784 millones en el periodo 6.000 3.000 0 USD Millones CIF 12.000 11.068 9.000 10.876 3.000 0 6.000 En tercer lugar, se posiciona la Unión Euro-7,3 % 14,4 % Perú pea con una participación de3.000 16,5% pasando Los demás -46,1 % Estados Unidos 2.119 1.887 3.000 21.964 % 1.649 16 % de USD CIF 1.744 millones a USD CIF 2.333 31 % 413 223 India millones con una variación positiva corres2% 0 0 Corea pondiente a 33,8%. En el cuarto lugar, Total se Combustibles y Manufacturas Agropecuarios, Otros sectores 2 %de productos alimentos y (Oro no ubica México con una participación de 6,7%; las industriasJapón bebidas China México monetario) disminuyendo sus exportaciones con res- extractivas 2 % Brasil Unión 18 % 7% 3% 2014 2015 Europea pecto al período anterior con -15,8%, pasan17 % do de USD CIF 1.118 millones entre enero marzo de 2014 a USD CIF 942 millones en el mismo período en el 2015. En quinto lugar, Importaciones de Colombia según país de origen 1 se encontró Brasil se encuentra en la quinta con la participación de 3,2% y Comercial mostrando Eneroposición - Marzo de 2015 Balanza por una países 1 caída de las importaciones de -28,2%, pasando de USD CIF 633 millones a USD CIFEnero 454 millones. - Marzo de 2015 -2.052 China -1.112 Perú Los demás Estados Unidos 2% 16 % -1.680 31 % Estados Unidos India -983 2% Corea -729 México 2% -823 Japón China México % Brasilcon -623 Por su parte, los2países los que Colombia mantuvo un déficit en el periodo ante- 304 Unión Europea Unión 18 % 7% 3% riormente mencionado son China con USD FOB 2.052 millones, Estados Unidos con Europea -248 Corea 17 % USD FOB 729 millones, Unión USD FOB 1.680 millones, México con -253 Europea 6.000 5.343 USD Millones CIF manera, se presentó un leve12.000 decrecimiento de 0,8% -42,6en % las importaciones desde ese país pasando de 12.000 USD CIF 2.557 millones entre enero – mar9.416 9.307 1 Importaciones de Colombia según país de origen zo de 2014 a USD CIF 2.535 millones para el 9.000 9.000 Enero - Marzo de 2015 mismo período en el 2015. Total 10,1% 1.450 1.596 -40,1 % 2.403 -590 -4.047 1.438 15.000 12.000 9.000 USD Millones FOB 7 -46,1 % 413 223 países 1 015 s, Otros sectores (Oro no monetario) Para el periodo comercial de Colombia presentó un déficit de USD FOB 4.047 millones, mientras que en el mismo 2015 periodo del año 2014 se registró un2014 déficit de USD FOB 590 millones. Balanza Comercial Exportaciones de Colombia según país de destino 1 Enero - Marzo de 2015 Enero - Marzo de 2015 1 Manufacturas Agropecuarios, Combustibles y y productosBalanza de Comercial Exportaciones alimentos Importaciones -6.000 industrias comprendido entre enerobebidas y marzo las de 2015, la balanza extractivas 2014 2015 Total -3.000 Comportamiento de la Balanza Comercial 6.000 3.000 0 -3.000 1.010 con USD FOB 623 millones y Corea Japón del Sur con USD FOB -248 millones.-214 304 India China Estados Unidos México Unión Europea Balanza Comercial por países Enero - Marzo de 2015 1 -257 -201 -124 11 32 48 48 46 15.000 1.010 11 32 48 48 46 149 111 180 239 1 13.488 14.079 13.463 Estados Unidos 26 % Unión Europea 17 % -590 -4.047 12.000 9.416 Los demás 27 % -2.052 Trinidad y Tobago -1.112 -1.680Puerto Rico -983 -6.000 Perú Turquía Ecuador Venezuela Panamá USD Millones FOB 9.000 Venezuela 3% Brasil 6.000 3% Bahamas 3.000 3 % China 4 % Aruba 4% Ecuador 0 4% -729 -823 -623 -248 -253 -214 -257 -201 304 Corea Japón India Trinidad y Tobago Puerto Rico Panamá 9% 149 111 180 239 242 1.010 Expo 424 796 íses 5 242 424 796 1.193 -3.000 -2.500 -2.000 -124 -1.500 11 32 48 48 46 1.1 3% -1.000 -500 2014 0 2015 500 1.000 Venezue1 500 2015 1.000 1.500 -6.000 Exportaciones Importaciones 2014 Balanza Comercial 2015 USD Millones FOB Perú Turquía B B 304 Los países con los cuales Colombia mantuvo superávit registrado en el periodo enero – marzo de 2015 son Panamá con USD FOB 796 millones, seguido de Venezuela con USD 1 FOB 242 millones, Ecuador con USD FOB 180 millones, Turquía con USD CIF 149 milloExportaciones de Colombia según país de destino Enero - Marzo de 2015 nes y Perú con USD FOB 48 millones. Los demás 27 % Ecuador Venezuela Panamá 149 111 180 239 242 Baham 3% 424 796 1.193 -2.500 1.010 -2.000 -1.500 -1.000 -500 2014 0 2015 500 1.000 1.500 1 1 Fuente: Analdex con datos DANE. Venezuela 3% Brasil 3% Bahamas 3 % China 4 % Aruba 4% Estados Unidos 26 % Unión Europea 17 % USD Millones FOB 2 8 48 6 149 111 180 exponotas #40 13 Panamá 9%

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Noticias obstáculos técnicos al comercio * Giovanni Andrés Gómez, 100 % 80 % 1,7 % ¿Quién aplica la regulación objeto del obstáculo? E Con respecto a las importacioDirector de Asuntos económicos, 100 % 60 % 98 % 1,7 % nes, nuevamenAnaldex 25 % te las inspeccio73 % 80 % 40 % nes son el mayor 20 % 60 % 98 % problema de1,6 % 40 % 0 % tectado, aunque 73 % Exporta Importa Las exportaciones del país han tenido una en una menor 20 % País socio Colombia País de tránsito Norma privada desaceleración desde el año 2013, lo cual ha sido proporción que 1,6 % ¿Quién aplica la regulación objeto del obstáculo? 0% causado en gran parte por las menores ventas lo observado en Exporta Importa exportaciones. en dólares de combustibles, particularmente País socio Colombia País de tránsito Norma privada 100 % 1,7 % Es importante 25 % petróleo y sus derivados. en ese contexto, vale 80 % resaltar que los Fuente: ITC con base en datos de la en60 MNA % la pena preguntarse nuevamente qué ha pasado decuesta sobre en Colombia, 2014. 98 % obstáculos tectados están 40 % con las exportaciones no minero-energéticas, las 73 % relacionados 20 % Di cultades en las exportaciones cuales deberían haber alcanzado los UsD 20.300 en un 87% con 1,6 % 1% 0% millones, de acuerdo con la meta planteada por dificultades de 1% Inspección de las exportaciones Exporta Importa 2% procedimiento, Otros requisitos técnicos el gobierno colombiano en el Plan Nacional de Di cultades en las exportaciones País socio Colombia País de tránsito Norma privada 7% de exportación mientras que 1% Desarrollo 2010 – 2014. Certi cación requerida por 9% apenas un 13% 1% Inspección de las exportaciones 2% el país exportador Otros requisitos técnicos de los importa10% Impuestos y gravámenes 7% de exportación dores considera 70% de exportación Certi cación requerida por 9% que el obstácun primer lugar, se observa que dula Universidad del Rosario, CAF, UK Licencias o permisos para exportar el país exportador Registro de exportación lo radica en la rante los últimos tres años, las exAid, Analdex, entre otros, han presen- 10% Impuestos y gravámenes Medidas de reexportación 70% rigurosidad de portaciones de productos no mitado un informe que identifica las mede exportación Licencias o permisos para exportar la norma. Por nero-energéticos se estancaron en didas no arancelarias y obstáculos de Didatos cultades en las exportaciones Registro de exportación Fuente: ITC con base en de la ensu parte, las evaluaciones de conun valor alrededor de USD 16.000 procedimiento que afectan al aparato Medidas de reexportación cuesta sobre MNA 1%en Colombia, 2014. formidad tienen una participación millones, algo que preocupa desde productivo del país. Por medio de en1% Inspección de las exportaciones 2% todo punto de vista y hace parecer cuestas a empresarios colombianos, Otros importante requisitos técnicosdentro los obstáculos a las importaciones, lo cual está relaPara el caso7% de las exportaciones, de exportación que los resultados de la tarea de dise conoció la percepción del sector cación requerida por con problemas de reconolas inspecciones son el factor que Certi cionado versificación de productos y mercaprivado frente a todos aquellos obstá9% exportador internacional y retrasos en más obstaculiza las operaciones. el paíscimiento dos han sido deficientes. culos al comercio que aquejan las ope10% y gravámenes el procedimiento. Dentro de medida los empre- Impuestos raciones de importación y exportaDiesta cultades en70% las importaciones de exportación sarios coinciden que en su mayoría, Licencias o permisos para exportar La promoción de exportaciones es ción en diferentes regiones del país y 1% 2% Si de bien una gran parte de las medila DIAN 1% y la Policía Antinarcóticos una labor constante y de largo alienpara diferentes sectores productivos. exportación Inspecciones Registro 3% Di cultades en las importaciones de no reexportación Evaluaciones de conformidad das arancelarias que impactan al son quienes más dificultan las ins- Medidas to. Ante la entrada en vigencia de Requisitos técnicosempresario se encuentran en el país, 5% pecciones. Allí se tienen como prinacuerdos comerciales con los princiDentro de los aspectos que se en1% 2% Reglas de origen y certi cado 1% incidencias: la arbitrariedad Inspecciones no debe desconocerse que algunos pales socios del país, los empresarios cuentran a destacar, en el ámbito 3% cipales de origen asociado 17% Evaluaciones de conformidad mercados de los funcionarios, demoras, fallas colombianos advierten una mayor exportador el sector más afectado es Impuestos, gravámenes y otras de destino/origen impo51% Requisitos técnicos nen regulaciones gravosas que afeccompetencia en el mercado nacional el referido a alimentos procesados, 5%en la plataforma tecnológica, medidastaparaarancelarias Reglas de origen y certi cado Medidas de controltan de calidad el comercio entre las partes. Allí rifas procedifrente al producto importado, por lo seguido de sectores como productos 20% elevadas y el mismo de origen asociado 17% Medidas de controlse de precios encuentra una particular incidenmiento de inspección. que la búsqueda de nuevos mercados químicos, textiles, confecciones y Impuestos, gravámenes y otras 51% Medidas nancieras medidas paraarancelarias cia de Ecuador, tiene una mayor prioridad. En esa cuero. Por su parte en importaciones, Medidas de control de calidad nuestro principal dinámica, el arancel promedio de la los sectores que enfrentan más se 20% Di cultadesMedidas en las importaciones de control de precios mercado para economía colombiana ha disminuido, han visto afectadas, están relacionaMedidas nancieras 1% 2% productos no por lo que se han percibido con mayor das con textiles, confecciones, cue1% Inspecciones 3% minero-energérelevancia por parte del sector privaro, manufacturas básicas, productos Evaluaciones de conformidad ticos y no tradiRequisitos técnicos do una serie de dificultades de índole químicos, maquinaria no electrónica, 5% Reglas de origen y certi cado cionales. Allí, la no arancelaria que impide un acceso componentes electrónicos, equipo de origen asociado 17% certificación de fácil a los mercados internacionales, de transporte, entre otros. Impuestos, gravámenes y otras 51% productos y el lo cual genera sobrecostos en las opemedidas paraarancelarias etiquetado en raciones y pérdida de competitividad. Para el empresario exportador, el 25% Medidas de control de calidad 20% Medidas de control de precios algunos de ellos de la regulación problemática está en Medidas nancieras se ha convertido Recientemente el Centro de ComerColombia, mientras que para los imen el principal cio Internacional y el Ministerio de portadores colombianos, el 98% de obstáculo, de tal forma que las exComercio, Industria y Turismo, con el las regulaciones que obstaculizan el Fuente: ITC con base en datos de la encuesta sobre MNA en Colombia, 2014. portaciones hacia el vecino país han apoyo de diferentes entidades como comercio se encuentran en Colombia. ¿Quién aplica la regulación 25 % objeto del obstáculo? 14 exponotas #40

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Noticias caído durante los últimos meses por este fenómeno, que se ha aunado en 2015 a las salvaguardias arancelarias impuestas por Ecuador. Por otra parte, se encuentran medidas aplicadas por Perú (certificación de origen), México (etiquetado y certificación de origen), Chile (inspecciones), Estados Unidos (certificación de origen y exigencias de la FDA) y la Unión Europea (etiquetado). La estrategia para hacer comercio seguro y fácil Diego rengifo G., vicepresidente técnico, Analdex El nuevo rumbo del oEA * ¿Cómo pueden solucionarse estas medidas en Colombia? A pesar de que se tienen algunas barreras no arancelarias en los países de destino, Colombia puede trabajar en la resolución de los obstáculos internos al comercio: Inspecciones, demoras en la expedición de certificados, falta de claridad en la legislación, control ineficiente en zonas francas, sistemas informáticos, falta de apoyo estatal para la admisibilidad de productos colombianos en otros mercados, entre otros obstáculos como los altos costos laborales, en energía, y por supuesto, en impuestos. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, consciente de que uno de los principales asuntos que debe atenderse con el fin de aumentar las exportaciones, consiste en resolver los cuellos de botella que afectan a los empresarios colombianos, ha desarrollado con Analdex la identificación de estas medidas, de tal forma que pueda trabajarse coordinadamente con las entidades públicas responsables en la solución a estos obstáculos. El trabajo ha derivado en el compromiso de varias entidades involucradas para facilitar el comercio y, de esta forma, promover las exportaciones colombianas. Se espera que con esta labor, entre otras, pueda cumplirse el objetivo de exportar USD 21.000 millones de dólares en bienes no minero-energéticos en 2018, tal y como quedó plasmado en el Plan Nacional de Desarrollo del actual gobierno. E La DiAN ha puesto a consideración de los operadores del comercio exterior del país y en especial del equipo consultivo, del que honrosamente Analdex hace parte, un proyecto de decreto que ajusta, redefine y simplifica el acceso al instrumento en sus etapas de autorización. • entendimiento, en asuntos de aduanas, nos debemos remitir especialmente al artículo 8 del decreto 3568/11 y lo señalado en el proyecto de estatuto aduanero articulo 35; frente a los beneficios de la Policía Antinarcóticos, ese mismo artículo 8 nos sirve para identificarlos, pero también no parece hace falta explicar a nivel de normatividad, además de menores inspecciones en exportación, que otras prerrogativas se podrían obtener, como por ejemplo, realizar las exportaciones desde las instalaciones de la empresa. En este aspecto de seguridad y facilitación, el sector privado propuso ayudar a identificar buenas prácticas y realizar las respectivas sugerencias, basados en las experiencias de otros países. oeA de seguridad y protección sanitaria, en el que además de los beneficios anteriores, se adicionarían prerrogativas del ICA e Invima. l más estructural de los cambios propuestos, sin querer desconocer la importancia de ninguno de ellos, está consagrado en su artículo segundo y se refiere al replanteamiento de las categorías de autorización otorgada como OEA, en el que se ratifica que es de adhesión voluntaria, tramite gratuito, acceso a pequeñas, medianas y grandes empresas. El otro aspecto que merece destacarse del citado proyecto, es el consagrado en su artículo 12, que señala: “Parágrafo. En el evento en que un usuario pretenda acceder a la autorización como Operador Económico Autorizado para diferentes calidades o tipos de usuarios y el programa ya los tenga reglamentados, la solicitud se Las 4 categorías señaladas en el artículo 2 del proyecto podrá realizar de manera simultánea para las diferentes calidades que ostente el solicitante y la autorización se son: otorgará acreditando el cumplimiento de los requisitos y condiciones exigidos para cada calidad.” • OEA de seguridad • OEA de seguridad y protección sanitaria • OEA seguridad y protección zoosanitaria y/o Con este proyecto de norma evidenciamos que el OEA para puertos, importadores, zonas francas y demás fitosanitaria operadores de comercio exterior se darán con una ma• OEA integral yor velocidad de lo que fue el proceso con los exportaRecordemos que las entidades que participan en Co- dores, en el que los altos requisitos y las complicadas lombia son el ICA, Invima, DIAN y Policía Antinarcó- exigencias hicieron del instrumento algo tan complejo, ticos, además que el OEA Colombia, es el único en el que se volvió lejano e inalcanzable, incluso, hizo permundo que incorpora los temas sanitarios y fitosani- der el interés a muchos; ahora con esta nueva puesta tarios, asuntos que seguramente no harán parte del a punto, el OEA se oxigena, toma un nuevo aire y sereconocimiento mutuo entre aduanas pero que será guramente tendremos un mayor número de empresas una buena práctica de las empresas dedicadas a las queriendo aplicar al modelo. importaciones y exportaciones y que más adelante –se visiona–, dará buenos resultados en materia de facilita- Recordemos que el OEA busca que el comercio exterior se realice de manera segura y dentro de un contexto ción al comercio. de facilitación, en el que las buenas prácticas y los meDespués de analizadas estas categorías se acordó dejar jores estándares de las compañías permitirán obtener no solo beneficios en Colombia, también en el exterior, solamente dos categorías: cuando comencemos a negociar los acuerdos de reco• oeA de seguridad y facilitación, referido a be- nocimiento mutuo. La Alianza del Pacifico es una gran neficios y prerrogativas que pueden otorgar la oportunidad y un buen marco para la implementación DIAN y la Policía Antinarcóticos, que para nuestro y desarrollo de estos acuerdos de facilitación. exponotas #40 15

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