plan-de-mejora-2011

 

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1 diseño e implementación del plan de mejora institucional edición marzo de 2011 serie de documentos de apoyo para la escuela secundaria documento

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presidenta de la naciÓn ministro de educaciÓn dra cristina fernández de kirchner prof alberto estanislao sileoni secretaria de educaciÓn jefe de gabinete lic jaime perczyk prof maría inés abrile de vollmer subsecretaria de equidad y calidad educativa prof mara brawer director nacional de polÍticas socioeducativas lic pablo urquiza directora nacional de gestiÓn educativa prof marisa díaz director de educaciÓn secundaria prof guillermo golzman

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ediciÓn y diseÑo diseÑo y diagramaciÓn julia jara correcciÓn marina rocha

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Índice hoja de ruta para la lectura del documento algunas palabras iniciales parte i acerca del plan de mejora institucional a los planes de mejora institucionales como estrategia clave de política educativa la mejor escuela secundaria posible para todas y todos b el plan de mejora institucional para revisar y potenciar el proyecto educativo institucional documentado y en acto b.1 el plan de mejora y las propuestas en curso b.2 el plan de mejora y la inclusión de nuevas propuestas parte ii las decisiones relativas al plan de mejora institucional a la dirección escolar el equipo docente y el responsable institucional del plan de mejora b pautas para la planificación y presentación del plan de mejora institucional b.1 el estado de situación b.2 los objetivos b.3 las metas b.4 estrategias institucionales b.5 el dispositivo de seguimiento y monitoreo del plan b.6 el financiamiento parte iii acerca de las estrategias y líneas de acción del plan de mejora institucional a la atención de las trayectorias escolares b estrategias institucionales y líneas de acción 1 estrategias para el inicio de la escolaridad articulación primaria-secundaria 2 estrategia institucional de tutorías 3 estrategias para potenciar la enseñanza 4 estrategias para la recuperación de los aprendizajes 5 estrategias educativas intersectoriales 6 estrategias de gestión de la convivencia 7 estrategias para favorecer y acompañar el diseño de un proyecto post secundario 8 actividades formativas extra clase anexo anexo 1 ficha institucional anexo 2 diagnóstico y metas anexo 3 planificación 2011 anexo 4 pautas para el financiamiento anexo 5 etapas para la preparación de exámenes octubre-marzo

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plan de mejora institucional 7 hoja de ruta para la lectura del documento a lo largo de 2009 el consejo federal de educación cfe conformado por las máximas autoridades educativas nacionales y provinciales acordó un plan nacional de educación obligatoria resolución cfe n° 79/09 y un conjunto de lineamientos para la educación secundaria resolución cfe 84/09 lineamientos políticos y estratégicos de la educación secundaria obligatoria resolución cfe 88/09 institucionalidad y fortalecimiento de la educación secundaria obligatoria planes jurisdiccionales y planes de mejora institucional y la resolución cfe 93/09 orientaciones para la organización pedagógica e institucional a partir de estos acuerdos las jurisdicciones educativas asumieron la tarea de definir su plan jurisdiccional de educación secundaria en función de la realidad particular de sus territorios en ese marco las escuelas secundarias argentinas diseñarán y desarrollarán su plan de mejora institucional esta decisión puso en juego la elaboración de la primera edición del documento orientado al apoyo de las reflexiones y decisiones necesarias para el diseño del plan de mejora institucional que desarrollarían las escuelas a partir del 2010 y que presentarían ante las autoridades educativas de su jurisdicción la edición del documento correspondiente al ciclo lectivo 2011 incluye la consideración de las escuelas secundarias que reciben alumnos de escuelas primarias rurales o las que se localizan en contextos rurales propiamente dichos como la primera edición ésta tiene como destinatarios a directivos docentes asesores pedagógicos bibliotecarios preceptores y otros adultos a cargo de diversas funciones y responsabilidades que dan vida a la propuesta educativa de cada escuela y que tienen la responsabilidad de adecuar sus planes de mejora institucional a las características particularidades y potencialidades de cada escuela el documento se estructura en tres partes y anexos en la parte i se abordan los principales conceptos que se derivan de los marcos normativos del plan de mejora institucional se considera que éste se constituye en una decisión de gestión educativa orientada a fortalecer el proyecto educativo institucional se plantean además a modo de casos algunos recorridos posibles que puede realizar una escuela para la planificación de su plan de mejora partiendo de lo que tiene y con vistas a lo que quiere lograr en la parte ii se presentan algunas orientaciones para la formulación del plan de mejora institucional a quiénes convoca y qué tipo de trabajo requiere cómo contemplar los recursos que pone a disposición de las escuelas qué elementos lo componen y qué previsiones es necesario tomar en general y en relación con algunas iniciativas que puedan resultar incompatibles con los propósitos de los planes de mejora en la parte iii de este documento se plantean propuestas de líneas de acción vinculadas con estrategias para acompañar las necesidades y problemas que presentan las distintas etapas de la escolaridad el proceso de incorporación de los alumnos a la escuela secundaria el período que media entre el ingreso y el egreso y finalmente el período que antecede al egreso esas propuestas junto con los casos presentados a modo de ejemplo en la parte i así como las alternativas descriptas hacia el final de la parte ii son insumos a considerar para la definición de las acciones de los planes de mejora en los anexos se presentan propuestas para la presentación del plan de mejora institucional a las autoridades educativas jurisdiccionales.

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plan de mejora institucional 9 algunas palabras iniciales la ley de educación nacional n° 26.206 establece el camino a recorrer hacia una escuela pública con capacidad para sostener una propuesta que asegure un mínimo de trece años de buena escuela para todas y todos los niños niñas adolescentes y jóvenes que habitan nuestro territorio nacional asimismo en el capítulo x la len promueve la convivencia de diversos modelos organizacionales para escuelas localizadas en contextos diferentes particularmente en los espacios rurales con el objeto de garantizar el cumplimiento de la escolaridad obligatoria para todos los adolescentes y jóvenes si bien existe un amplio consenso en considerar que la escuela secundaria necesita mejorar las condiciones en que se desarrolla la tarea de enseñar y de aprender hoy se vuelve necesario cuestionar y reubicar concepciones prácticas y expectativas de diverso tenor la necesidad de cambio se instaló mucho antes de que se decidiera asumir el compromiso de una escuela secundaria obligatoria pero garantizar el derecho a una educación secundaria a todos y todas los/las adolescentes y jóvenes plantea mayor magnitud de requerimientos derecho no sólo a acceder a este nivel sino a permanecer y a adquirir conocimientos socialmente relevantes comunes y orientados en relación con distintos ámbitos de la cultura y de la producción derecho a adquirir una educación y unos conocimientos que efectivamente se validen con un certificado de egreso y también que se acompañen de expectativas positivas sobre la etapa post secundaria y de la posibilidad de diseñar y concretar un proyecto de estudio de nivel terciario y/o de inclusión en actividades laborales perspectivas que de no poseer el título secundario resultarían ilusorias pero las intenciones de mejora se suelen enfrentar a una percepción y en algunos casos a una certeza que registra una larga historia respecto de que la escuela cambia aunque en una dirección indebida sin duda la pregunta acerca de cuánto se corresponde con la realidad y cuánto hay de mito en la expresión ampliamente compartida acerca de que la escuela ya no es lo que era antes o que cada vez está peor no admite respuestas unívocas podría objetarse que dichas expresiones omiten cantidad de datos que las pondrían en entredicho por ejemplo que refieren a un antes indefinido que conecta con la etapa juvenil de personas que hoy tienen muy distintas edades o incluso que ya no están podría argumentarse también que eluden la perspectiva de los numerosos testimonios que aportan a la historia del estudiantado trasmitidos oralmente o a través de la literatura el cine la fotografía y fuentes documentales de diverso tipo que dan cuenta con variedad de tonos y matices de las distintas formas de resistencia que opusieron estudiantes jóvenes de distintas generaciones ante las penurias y arbitrariedades vividas en las aulas de antaño es difícil oponerse a la afirmación de que a la escuela de antes le iba en algún sentido mejor que a la de nuestros días la secundaria signada por un mandato fundacional selectivo estaba diseñada -a diferencia de la primaria para una minoría y efectivamente atendía a un porcentaje de la población en edad escolar variable según las épocas pero siempre reducido cuyo acceso podía estar garantizado por la posición social y/o por el mérito personal esa escuela era exitosa en el cumplimiento de unos propósitos que son otros que los actuales pero que han dejado una impronta elitista y consecuentemente expulsora que viene resultando difícil de remover y de reemplazar por otro ideario las consideraciones anteriores caben en las situaciones en las que efectivamente hay una escuela disponible para la potencial población estudiantil un nuevo desafío

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10 plan de mejora institucional para garantizar la obligatoriedad es la ampliación de la cobertura en el caso de las comunidades rurales que carecen de oferta ¿cómo se resuelve hoy la tensión entre masividad y una buena educación ¿cómo garantizar la plena inclusión en las complejas condiciones escolares actuales procurando torcer ese supuesto destino de descrédito creciente que viene soportando la escuela los docentes y la oferta educativa del nivel ¿cómo sostener la apuesta a que los conocimientos y las habilidades adquiridas en la escuela secundaria sean convocantes para los jóvenes y sustantivos a la hora de proyectar sus sueños y ambiciones ¿cómo se resuelve la tensión entre las matrículas insuficientes para crear una escuela completa y la responsabilidad de garantizar en cada comunidad aún en las más aisladas el derecho a la educación secundaria en condiciones de calidad equivalente será necesario elegir entre estar atento a aquellas experiencias que puedan resultar orientadoras entre animarse a poner a prueba otras tantas para avanzar en un camino de cambio y de mejora o quedar adherido a una perspectiva nostálgica despojada de parámetros históricos y contextuales ¿debiéramos tal vez reconocer que todos -jóvenes y adultos docentes y alumnos hemos cambiado aunque en distinto sentido y con distintos procesos pero que estos cambios guardan alguna potencialidad para el establecimiento de un nuevo vínculo pedagógico ¿estaremos disponibles para comprender las posibilidades y necesidades de los vínculos intergeneracionales ¿nos atrevemos a revisar lo que nos ocurre con el conocimiento de disciplinas que amamos que alguna vez estudiamos con pasión tal vez en esta tarea vayamos encontrando esa dosis de energía necesaria para encarar los muchos desafíos que tenemos por delante relacionados con la meta de que todos los adolescentes y jóvenes tengan educación secundaria sobre todo quienes hoy tienen un horizonte de expectativas o de experiencias familiares poco favorables al sostenimiento de la condición de estudiantes durante un período prolongado durante el cual previsiblemente tendrán que superar más de un traspié no es sencillo cambiar la impronta de este ciclo formativo resisten las condiciones de vida de un gran porcentaje de nuestros jóvenes pero más aún resisten ciertos rasgos culturales y lecturas políticas que tienden a perpetuar lo que está dado resiste y persiste una organización de la currícula del sistema formador de docentes y de la escuela misma que determina puestos de trabajo y saberes aprendidos o a aprender situaciones que parecen definir aquello que la escuela es y que por esto pueden pasar desapercibidas e incuestionadas pero acaban vallando los intentos por generar otros efectos en aquello que se produce o se deja de producir entre docentes estudiantes y conocimientos la complejidad de la tarea por delante está dada por su naturaleza política y cultural y una condición no debiera subsumir ni solapar a la otra si la batalla fuera considerada sólo como política se estaría subestimando el hecho de que más allá de las consignas y de las decisiones hay una compleja red de sentidos y de prácticas construidas a lo largo del tiempo que tienen mucha raigambre y que necesitan ser puestas en cuestión para poder terminar de reconfigurarse en un proceso considerar esta cuestión sólo como cultural significaría subestimar el valor que tienen algunas

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plan de mejora institucional 11 decisiones estrategias y condiciones políticas para garantizar el sustrato imprescindible a los procesos de cambio muchas otras naciones comparten similares problemas y dilemas en relación con la escuela secundaria se ponen a prueba intentos de cambio en línea con la mejora de las condiciones de institucionalidad de las trayectorias escolares de los estudiantes y de la actualización necesaria del conocimiento y de los modos de acceso a las producciones científicas y culturales resulta atractivo aprender tanto de esas experiencias como de las de nuestro país en argentina muchas escuelas vienen desarrollando experiencias de distinto tipo y tenor en función de las propuestas del nivel central tanto nacional como provinciales también en ese diálogo saludable que a veces se produce entre las prácticas educativas que generan las escuelas y las decisiones de los niveles centrales del sistema ciertas experiencias generadas en las mismas en función de los logros obtenidos fueron traducidas por las jurisdicciones en dispositivos -planes programas y proyectos y promovidos en otras instituciones también están en implementación diversas alternativas que ponen en evidencia la posibilidad de desarrollar el ciclo básico de la educación secundaria en escuelas rurales de zonas aisladas será sin duda un largo recorrido el que se emprende y todo lo que hagamos parecerá poco pero será significativo si logramos dimensionar lo transitado entre un punto que determinemos como de partida -que en muchos casos reportará antecedentes de distinta magnitud y otro que difícilmente sea el de llegada sino en todo caso un hito en la marcha progresiva hacia un objetivo compartido de la mejor escuela secundaria posible para todos y todas no se espera que cada escuela asuma un desafío de tal dimensión si no es en coordinación con las familias otras instituciones y organizaciones comunitarias de diversa índole también estará acompañada y contará con el sostén de los equipos de supervisión y técnicos de la jurisdicción el estado nacional y los estados provinciales han firmado compromisos en relación con este proceso de mejora gradual de la escuela secundaria y se han tomado numerosas decisiones respecto a lineamientos y estrategias que orientarán este proceso de cambio así como se ha previsto un financiamiento específico para sostenerlo tanto en contextos urbanos como rurales ¿qué se espera de estos planes de mejora ¿se trata de sumar un nuevo proyecto de reemplazar de generar alguna modificación o simplemente de re-nombrar al proyecto educativo documentado y eventualmente en marcha o al proyecto socioeducativo que desarrollan las escuelas ¿se trata de una presentación formal para lograr el financiamiento de algunas iniciativas que se están desarrollando o a través de estos planes se apuesta a producir cambios en la condiciones de institucionalidad y organizativas de la escuela mediante el presente documento se propone dejar a disposición de las escuelas algunos conceptos y experiencias que permitan avanzar sobre estos y otros interrogantes que previsiblemente se formularán a la hora de encarar la tarea de diseñar sus planes de mejora cabe aclarar que las prioridades que la jurisdicción se plantea para la educación secundaria constituyen el marco estructural sobre el cual definir el plan

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12 plan de mejora institucional institucional1 así por ejemplo las decisiones de la provincia respecto de decisiones curriculares regímenes de convivencia y evaluación años o ciclos sobre los cuales enfatizar acciones marcan caminos para la estructuración del plan institucional del mismo modo las definiciones estructurales de cada jurisdicción respecto de la inclusión de la secundaria en ámbitos rurales orientarán las decisiones institucionales las páginas que siguen tienen presente la vasta experiencia adquirida por las escuelas de nuestro sistema educativo nacional en la formulación de proyectos educativos en función de estos recorridos el documento convoca a ampliar la perspectiva sobre la complejidad de la planificación con vistas al cambio en las prácticas pedagógico-institucionales también propone qué decisiones son convenientes y cuáles no en relación con el plan de mejora institucional para llevar adelante estos propósitos se ha encontrado fundamento tanto en producciones teóricas como en experiencias sobre proyectos e iniciativas de distinta índole que jurisdicciones y/o escuelas han puesto en funcionamiento en estos últimos años proyectos sustentados en la voluntad y el compromiso de sus equipos docentes -contando en ocasiones con financiamiento y en otras no y que lograron dejar marca o modificar prácticas y situaciones que parecían inalterables se trata de experiencias que siguieron su derrotero con éxitos y fracasos y de las cuales se tuvo oportunidad de aprender merced a que fueron registradas y hechas públicas propuestas que miradas críticamente admiten diversas lecturas e invitan a pensar en qué direcciones es recomendable avanzar y también qué cuestiones pueden anticiparse para evitar efectos no deseados de igual modo un número significativo de escuelas vienen desarrollando desde 2008 proyectos socioeducativos cuyo propósito es abordar una de las dimensiones clave de la problemática educativa la inclusión y retención de jóvenes y adolescentes en situación de mayor vulnerabilidad de esta manera se van promoviendo respuestas a lo dispuesto por la ley de educación nacional n° 26.206 respecto de las políticas de promoción de la igualdad educativa los planes de mejora son una oportunidad para ampliar y profundizar esas propuestas así como para evaluar lo transitado hasta el momento revisando y reformulando las iniciativas en aquellos casos en que se considere necesario también son una ocasión para plantear nuevos interrogantes en virtud de los avances realizados por ejemplo ¿por qué aprenden o no nuestros/as alumnos/as ¿es posible reconstruir la autoridad del docente en la escuela a partir de nuevos u otros códigos ¿en qué medida se ponen los recursos -pocos o muchos con que se cuenta a disposición de una enseñanza más enriquecida que garantice a todos/as y no a un grupo reducido el acceso al conocimiento ¿qué necesitamos cuestionarnos aprender peticionar a otras instancias para lograr la inclusión educativa efectiva de nuestros/as jóvenes alumnos/as ¿qué aportes pueden considerarse de las experiencias de trabajo compartido entre tutores y profesores itinerantes en los ciclos básicos rurales ¿cómo inciden en los aprendizajes y en la programación de la enseñanza los materiales del proyecto horizontes 1 los planes jurisdiccionales incluyen las prioridades definidas en años anteriores en el marco de las propuestas de apoyo socioeducativo para las escuelas secundarias.

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plan de mejora institucional 13 estos y otros interrogantes orientan las páginas que siguen en la convicción de que el plan de mejora institucional se constituye en una oportunidad para que cada escuela pueda revisar lo recorrido y permitirse profundizar aquello que viene desarrollando con buenos resultados pero también se trata de una oportunidad para poner a prueba aquellas estrategias organizativas y curriculares con fuerte incidencia sobre las trayectorias escolares que por no contar con el apoyo material y simbólico necesario se fueron dejando de lado si así fuera el plan de mejora institucional será una buena ocasión para revisar y reorientar el proyecto institucional educativo en pos de fortalecerlo el plan de mejora no es un proyecto o un plan más un nuevo nombre para otros dispositivos el plan de mejora es una ocasión y una herramienta para avanzar en la institucionalización de una escuela que elija a todos los jóvenes sin excepción y que a su vez sea elegida por ellos y ellas una escuela donde docentes y estudiantes puedan encontrar o reencontrar-se con sentidos más potentes que los actuales al estar allí compartiendo una tarea que requiere de un esfuerzo diario y colectivo para la transmisión y apropiación creativa de la herencia cultural a la cual todos y todas tenemos derecho

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parte i acerca del plan de mejora institucional ¿qué acuerdos plasman los documentos educativos aprobados por la nación y las provincias en relación con el rumbo que ha de tomar la escuela secundaria obligatoria en nuestro país ¿en qué decisiones de política educativa se inscriben estos compromisos con los planes de mejora de la educación secundaria y con qué otros se enlazan ¿qué se espera del plan de mejora institucional que elaborarán las escuelas y presentarán para su aprobación y financiamiento a sus autoridades ¿cómo se vincula el plan de mejora institucional de cada escuela con las propuestas que las mismas vienen desarrollando ¿cómo se articulan las propuestas de los ciclos básicos rurales con las de los ciclos orientados ¿qué aporta la organización en agrupamientos zonales para acciones conjuntas de las escuelas rurales los diferentes temas que se vinculan con estos interrogantes se abordarán en esta parte i del documento a los planes de mejora institucional como estrategia clave de política educativa la mejor escuela secundaria posible para todas y todos los desafíos que plantea la extensión de la obligatoriedad no son fácilmente abordables requerirán de un tiempo difícil de mensurar pero que sin duda ha de ser un tiempo activo en este proceso el despliegue de políticas y estrategias permitirá al sistema educativo y sus instituciones hacer experiencia en el avance hacia la meta de que el derecho a la educación secundaria obligatoria establecida en la ley de educación nacional n° 26.206 no se limite al ingreso permanencia y egreso sino también a la construcción de trayectorias escolares relevantes en un ambiente de cuidado y confianza en las posibilidades educativas de todos y todas los/las adolescentes y jóvenes así lo expresa la resolución cfe n° 84/09 convocando al compromiso de asegurar los recursos necesarios para lograrla y a continuación se agrega que para el logro de esos propósitos se necesita la concurrencia responsabilidad y participación de todos los adultos responsables de las instituciones educativas en el reconocimiento del criterio de justicia que significa la obligatoriedad de la educación secundaria y con ello la democratización de los saberes a través de la recuperación de la diversidad de historias trayectorias

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