Boletín Espacios Verdes 03

 

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Marzo 2015

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Año I, N°3, marzo 2015

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Presidente del Consejo Directivo Hugo Gómez Apac Miembros del Consejo Directivo César Paul Ortiz Jahn Roxana María Barrantes Cáceres Edición general Jerry Espinoza Salvatierra Corrección de estilo Claudia Arbaiza Varela María Gracia Minaya Chávez Roxana Villalba Garcés Contenido - Coordinación General de Gestión de Conflictos y de Cumplimiento de Conflictos Socioambientales - Coordinación General de Proyectos - Normativos e Investigación Jurídica - Coordinación General de Sistematización de Información e Investigación de Conflictos Socioambientales - Dirección de Evaluación - Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos - Dirección de Supervisión - Oficina de Comunicaciones y Atención al Ciudadano - Oficina de Asesoría Jurídica - Secretaría Técnica del Tribunal de Fiscalización Ambiental - Subdirección de Supervisión a Entidades

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Fotografía Fredy Gonzáles Oré Walter Wust Diseño Andrés Sánchez Castañeda Correo publicaciones@oefa.gob.pe Índice: - OEFA en acción - Calidad ambiental - OEFA en campo - Jurisprudencia - Rectoría - Opiniones legales - Economía y ambiente - Diálogos OEFA - Normas 4 11 13 16 21 24 26 29 31 Espacios Verdes es una publicación del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA). Los contenidos que se encuentran en este boletín están elaborados por los colaboradores de las diferentes áreas de esta institución. Año I, N° 3, marzo 2015

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en acción

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OEFA en acción El OEFA inauguró una oficina desconcentrada en San Martín y se reunió con las autoridades ambientales del departamento Martín Garzón Herrera El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) inauguró una oficina desconcentrada en el departamento de San Martín —ubicada en el jirón Jiménez Pimentel N° 129, Tarapoto— a fin de fortalecer la fiscalización ambiental en dicho departamento, desarrollar actividades de atención al ciudadano y recibir denuncias ambientales de los vecinos de la zona. En la ceremonia de inauguración participaron el Presidente del Consejo Directivo del OEFA, Hugo Gómez; el Gerente de la Subregión Tarapoto del Gobierno Regional de San Martín, Luis Arana; funcionarios del OEFA; y representantes de entidades públicas y asociaciones del departamento. Previo a la ceremonia de inauguración, se realizó el foro regional “Fiscalización Ambiental para el Cambio”, en el cual el Presidente y los funcionarios del OEFA brindaron información a las autoridades ambientales y representantes de asociaciones civiles del departamento sobre las acciones de evaluación, supervisión y fiscalización ambiental que el organismo realiza en la zona y el rol que cumplirá la nueva oficina desconcentrada. La nueva oficina desconcentrada del OEFA —que empezó a atender a los ciudadanos desde el lunes 9 de marzo del 2015— se suma a las veinte (20) oficinas desconcentradas implementadas en Tumbes, Piura, Cajamarca, Loreto, Junín, Pasco, Ayacucho, Madre de Dios, Cusco, Puno, Arequipa, Áncash, Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro (Vraem), Huancavelica, Ica, Tacna, Apurímac, Lambayeque, Moquegua, La Libertad, así como a las cuatro (4) oficinas de enlace en Chimbote (Áncash), La Convención (Cusco), Espinar (Cusco) y Echarati (Junín). De esta manera, el OEFA —en el marco de una política de descentralización y de acercamiento al ciudadano— fortalece su presencia a nivel nacional. El OEFA inauguró una oficina en la provincia de Espinar para fortalecer la fiscalización ambiental Martín Garzón Herrera Con la finalidad de fortalecer la fiscalización ambiental en el departamento del Cusco, el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) inauguró una oficina en la provincia de Espinar —ubicada en el jirón Cusco N° 410—, donde se desarrollarán actividades de atención al ciudadano y se recibirán denuncias ambientales. La inauguración estuvo a cargo de la Directora de Supervisión del OEFA, Delia Morales, quien destacó que la implementación de la oficina, además de fortalecer la fiscalización ambiental en las provincias altas del Cusco, brindará información permanente y directa a los pobladores de la zona sobre la labor que ejerce el OEFA en el país. La inauguración contó con la participación del Alcalde de la Municipalidad Provincial de Espinar, Manuel Salinas; dirigentes 5

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de diferentes organizaciones sociales de la provincia; funcionarios municipales; y representantes de la Policía Nacional del Perú y de la Compañía de Bomberos. De este modo, el OEFA cumple con el objetivo de acercarse al ciudadano y, en este caso, a los proyectos mineros, a fin de actuar de manera oportuna, previniendo daños al ambiente, creando confianza respecto de la labor del Estado y asegurando el cumplimiento de las normas ambientales por parte de las empresas. a nivel nacional en materia de fiscalización de residuos sólidos. Entre los principales resultados obtenidos, se encuentra que el 57% de las entidades de fiscalización ambiental (EFA) supervisadas cuentan con un estudio de caracterización de residuos sólidos; el 62%, con un plan integral de gestión ambiental de residuos sólidos; el 42%, con programas de segregación; el 17% promueve la formalización de recicladores; y solo el 5% cuenta con un plan de cierre y recuperación de botaderos. En un ranking de mayor a menor cumplimiento, en una escala vigesimal de 20 a 0 puntos, las tres entidades con puntaje satisfactorio son la Municipalidad Provincial de Carhuaz (Áncash) con una puntuación de 18, la Municipalidad Provincial de Concepción (Junín) con 17,5 y la Municipalidad Provincial de Tarma con 17. Asimismo, respecto de los promedios obtenidos por cada provincia capital de cada uno de los departamentos del país, se aprecia que solo dos (2) provincias capitales obtienen un puntaje aprobatorio. El OEFA presentó un informe que mide el cumplimiento en materia de fiscalización ambiental del manejo de la basura de los municipios provinciales Martín Garzón Herrera El OEFA presentó la publicación Fiscalización ambiental en residuos sólidos de gestión municipal provincial. Informe 2013 - 2014: Índice de cumplimiento de los municipios provinciales a nivel nacional. En este informe, se evalúa el cumplimiento de las funciones de fiscalización ambiental en residuos sólidos (basura) a cargo de las municipalidades provinciales durante el 2013 y los avances del trabajo realizado en el 2014. Dicho informe tiene como propósito presentar un diagnóstico del cumplimiento de las funciones de fiscalización ambiental a cargo de las municipalidades provinciales en materia de manejo y gestión de la basura de sus respectivos distritos. Sobre el particular, durante el 2013 y el 2014, el OEFA supervisó las 195 municipalidades provinciales existentes 6

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OEFA en acción EFA (capital de departamento) Cajamarca Lima Huancavelica Chachapoyas Cusco Coronel Portillo Abancay Arequipa Trujillo Maynas (Loreto) Pasco Piura Puno Huaraz Huamanga Tambopata Mariscal Nieto Tacna Tumbes Huánuco Ica Huancayo Chiclayo Moyobamba Puntaje vigesimal (1-20) 14 11 10 10 9,5 7 6 6 6 6 6 6 6 5,5 5,5 5,5 5,5 5,5 5,5 5 5,0 5,0 5,0 5,0

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El OEFA trabajará conjuntamente con los gobiernos regionales para fortalecer la fiscalización ambiental en el país Martín Garzón Herrera El OEFA se reunió con el Gobernador Regional de Junín, Ángel Unchupaico; el Gobernador Regional de Puno, Juan Luque; los vicegobernadores de Ayacucho y Ucayali; y los funcionarios encargados de la fiscalización ambiental de los veinticuatro (24) gobiernos regionales para explicar sus competencias como entidades de fiscalización ambiental (EFA) y establecer un trabajo conjunto para atender los principales problemas en materia ambiental en el país. Durante la inauguración del evento, el Presidente del Consejo Directivo del OEFA, Hugo Gómez, saludó la participación de los representantes regionales y los invocó a trabajar de manera conjunta con el propósito de proteger decididamente el ambiente y la salud de los pobladores de las localidades que representan, evitando, así, la generación de conflictos socioambientales que impidan el desarrollo de actividades económicas en sus departamentos. Delia Morales, Directora de Supervisión del OEFA, explicó a los participantes el rol supervisor de las EFA que ejerce este organismo como ente rector de la fiscalización ambiental 8

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en el Perú. Por su parte, Mauricio Cuadra, Subdirector de Supervisión a Entidades de la Dirección de Supervisión del OEFA, presentó los resultados de las supervisiones realizadas en el 2014 a los gobiernos regionales en los sectores de la pequeña minería y minería artesanal, pesca artesanal y salud ambiental. Además, los representantes de los gobiernos regionales expusieron los principales problemas de sus departamentos y saludaron la oportunidad de diálogo que promovió el OEFA, lo cual les permitirá fortalecer las unidades técnicas encargadas de la fiscalización ambiental para planificar y ejecutar sus acciones de fiscalización durante el año. Finalmente, durante la reunión se establecieron compromisos para que el OEFA brinde mayor capacitación y acompañamiento en las acciones de fiscalización ambiental a cargo de los gobiernos regionales y apoyo en la formulación de sus presupuestos para ejercer la fiscalización en sus ámbitos de competencia. De esta manera, el OEFA, como ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, fortalece las capacidades de las EFA a través de un trabajo en conjunto, para garantizar el cumplimiento de la legislación ambiental en todo el país. 9

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El OEFA capacitó a las federaciones indígenas de Loreto en fiscalización ambiental Martín Garzón Herrera El OEFA realizó un taller de capacitación dirigido a las federaciones indígenas de Loreto, con la finalidad de informarles cómo participar en las acciones de monitoreo ambiental, interpretar los reportes públicos emitidos y difundir las competencias y la labor que realiza la institución a nivel nacional. El taller, que se realizó en la ciudad de Iquitos, contó con la participación de funcionarios del OEFA, quienes brindaron resultados de la labor que realiza el organismo a nivel nacional y destacaron la importancia de generar espacios de diálogo con las federaciones indígenas para explicar de manera directa la labor fiscalizadora que ejerce. Durante la jornada participaron más de veinte (20) integrantes de las federaciones indígenas de Loreto y Amazonas, entre ellas, la Asociación Indígena de Desarrollo de la Cuenca del Río Chambira y Afluentes (Aidecurcha); la Federación de Comunidades Nativas del Curaray (Feconcu); la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (Aidesep); la Federación de Comunidades Nativas Chayawitas (Feconacha); la Federación de Comunidades Nativas del Alto Tigre (Feconat); la Federación Indígena Quechua del Pastaza (Fediquep); la Federación de Comunidades Nativas del Medio Napo, Curaray y Arabela (Feconamncua); la Asociación Cocama de Desarrollo y Conservación de San Pablo y Tipishaca (Acodecospat); la Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú (Conap); la Federación de Comunidades Nativas Del Rio Corrientes (Feconaco); y la Organización Nacional de Pueblos Indígenas del Oriente (Orpio). De esta manera, el OEFA busca complementar su actuación con actividades de difusión para posicionarse a nivel nacional como un organismo ágil, transparente y eficiente a fin de garantizar el desarrollo de las actividades económicas en equilibrio con el derecho de todo ciudadano a gozar de un ambiente sano.

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Calidad ambiental

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El monitoreo ambiental participativo Annia María Vargas Herrera ¿Qué es un monitoreo ambiental participativo? Es un mecanismo de participación a través del cual la ciudadanía interviene en las labores de monitoreo ambiental que desarrolla el OEFA en ejercicio de su función evaluadora. ¿Quiénes pueden participar? Todo ciudadano interesado que previamente ha cumplido con asistir a la inducción que organiza el OEFA. ¿Dónde se puede realizar? Se desarrolla en la zona geográfica que se encuentra dentro del área de influencia de la actividad económica cuya fiscalización es de competencia directa del OEFA. ¿Cuántos monitoreos ambientales participativos ha realizado el OEFA a la fecha? Desde el 2012, el OEFA ha realizado más de treinta (30) monitoreos ambientales participativos y ha programado la realización de otros once (11) para el presente año. ¿Cuáles son las etapas de un monitoreo ambiental participativo? Etapas Coordinación previa con los actores involucrados Descripción Se coordinará con las empresas, instituciones, autoridades públicas correspondientes, comunidades campesinas, nativas y/o pueblos indígenas asentados en el lugar donde se llevará a cabo el monitoreo. La convocatoria será publicada en el medio de comunicación de mayor audiencia o tiraje de la zona donde se llevará a cabo el monitoreo y en la web del OEFA. Los ciudadanos e instituciones interesados en participar en los monitoreos ambientales podrán inscribirse en el programa de inducción que organice el OEFA. El OEFA informará sobre las competencias de fiscalización ambiental a su cargo, los lineamientos y procedimientos para la toma de muestras, entre otros. Se presentará una propuesta del plan de monitoreo, la cual contiene las labores de monitoreo a realizar, la metodología para la recolección de muestras y la determinación de puntos de monitoreo. Convocatoria Inscripción en los programas de inducción Realización de la inducción Taller para la presentación de la propuesta del plan de monitoreo Ejecución del monitoreo ambiental participativo Los ciudadanos e instituciones podrán acompañar al OEFA durante el monitoreo como observadores. Taller para la presentación de los resultados del monitoreo realizado Se informará sobre las labores de monitoreo realizadas en campo y se explicarán los resultados obtenidos de forma clara, sencilla y accesible.

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en campo

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La regulación del plan de abandono en el nuevo Reglamento de Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos Samantha Boy Roca El plan de abandono es un instrumento de gestión ambiental que contiene las obligaciones del titular referidas a la conclusión de la actividad de hidrocarburos, mediante el abandono (total o parcial) de instalaciones, áreas o lotes. El objetivo primordial del plan es la corrección de cualquier condición adversa al ambiente y el reacondicionamiento o rehabilitación del área a su estado natural o, en su defecto, dejarla en condiciones adecuadas para su futuro uso. A pesar de su importancia, el plan fue escasamente regulado en la normativa anterior * en cuanto a su contenido, alcances y procedencia, de modo que se dejó incluso a discrecionalidad del operador la oportunidad de su presentación a la autoridad certificadora. Esta situación generó diversos problemas en el ejercicio de la fiscalización ambiental del abandono de actividades del subsector hidrocarburos. El nuevo Reglamento de Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, aprobado el 12 de noviembre del 2014 mediante el Decreto * Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, aprobado por el Decreto Supremo N° 015-2006-EM, publicado en el diario oficial El Peruano el 3 de marzo del 2006 14

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OEFA en campo Supremo N° 039-2014-EM, delimitó con mayor detalle los siguientes aspectos: • Para la formulación de los planes, los titulares deben considerar aquellos hallazgos identificados por el OEFA durante las acciones de fiscalización ambiental. Ello permitirá a la autoridad certificadora contar con un feedback desde el enfoque fiscalizador para exigir medidas concretas orientadas a la rehabilitación de las áreas a su estado inicial. • Además, incorporó nuevos escenarios para la presentación del plan: (i) antes del próximo vencimiento del contrato de concesión, (ii) cuando el titular decida concluir su actividad o devolver el lote, (iii) cuando realice la suelta de áreas —salvo que Perupetro S.A. determine lo contrario— y (iv) cuando el OEFA solicite al titular la presentación de un plan. • Finalmente, destaca el incremento de la garantía de seriedad de cumplimiento del 30% (en la antigua normativa) a 75% del monto total de las inversiones involucradas en el plan. Esta garantía se mantendrá hasta que el OEFA emita opinión favorable y otorgue la conformidad de la ejecución del plan. 15

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