Les droits des étrangers face à la police?

 

Embed or link this publication

Description

Version russe

Popular Pages


p. 1



[close]

p. 2

ВВЕДЕНИЕ Кризис в социальной сфере и пересмотр социальной государственной политики в пользу социально-активной, а также выбранное направление жестких мер экономии, повлекли за собой склонность к замкнутости и индивидуализму, которые, в свою очередь, препятствуют солидарности. Когда они проявляются, то начинают вызывать раздражение, недоверие и в конечном итоге осуждение. Наглядным тому примером является приостановка миграционной политики, а также ужесточение методов, направленных против тех, кто пытается ей воспользоваться. Государственные власти переживают состояние кризиса и потери влияния, откуда возникают вопросы об их легитимности и кредитовании. Все происходит таким образом, как будто они компенсируют свою беспомощность в социальной, экономической и международной политике ужесточением своих высказываний, репрессивной позицией и превышением управленческих полномочий в сфере контроля населения и территории. Другими словами – полицейских полномочий. Эти полномочия поддерживаются заявлениями и навязчивой идеей безопасности, которые указывают на то, что якобы вопросы обеспечения физической безопасности беспокоят население и дипломатию больше, нежели вопросы социальной защищенности. Подобное безрадостное положение способствует еще большей уязвимости иностранных граждан, проживающих на территории Бельгии, особенно тех, у которых отсутствует вид на жительство. Региональное отделение Центра нерелигиозных мероприятий «Пикардия Лаик» предоставляет подробную информацию о правах миграционного населения доверенной ему территории с соблюдением принципов уважения человеческого достоинства и гарантией полной конфиденциальности в административных вопросах. Справочник Матью Бэйса является ценным пособием как для работников на местах и граждан, которые ежедневно поддерживают и сопровождают иностранцев, так и для непосредственно заинтересованных лиц – самих иностранцев. QUELS DROITS POLICE Manuel juridique et pratique Préface d’Alexis Deswaef Président de la Ligue des droits de l’Homme ? Mathieu Beys FACE À LA Couleur livres При помощи содержания главы справочника о правах иностранцев, ее перевода и распространения, «Пикардия Лаик» стремится внести свой активный вклад в процесс защиты фундаментальных прав человека и проявить особенную поддержку наиболее незащищенным людям нашего общества. Для осуществления этой программы, организовываются собрания с участием групп людей, не имеющих постоянного вида на жительство, для того, чтобы они могли лучше ознакомиться с информацией о фундаментальных правах. Эта работа также содержит политический подтекст: подобными действиями «Пикардия Лаик» желает выразить свое глубокое несогласие с чересчур зацикленными на безопасности ответами на вопросы, связанные с убежищем и миграцией. 3

[close]

p. 3

РЕЗЮМЕ 1. ИНОСТРАНЦЫ И ПОЛИЦИЯ 2. ПОГРАНИЧНЫЙ КОНТРОЛЬ 3. РАССЛЕДОВАНИЕ ФИКТИВНЫХ БРАКОВ 4. АРЕСТЫ И АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ЗАДЕРЖАНИЯ ЛИЦ БЕЗ ДОКУМЕНТОВ 5. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СИЛОВЫХ МЕТОДОВ ПРИ ДЕПОРТАЦИИ ИЗ СТРАНЫ 6. НЕЛЕГАЛЬНЫЕ ИММИГРАНТЫ И ЛИЦА, ПОСТРАДАВШИЕ ОТ ПРАВОНАРУШЕНИЯ 7. ДЕЙСТВИЯ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ИНОСТРАНЦА 5 9 15 21 31 39 1. ИНОСТРАНЦЫ И ПОЛИЦИЯ 5 41 4

[close]

p. 4

ЯВЛЯЯСЬ ИНОСТРАНЦЕМ ИЛИ НЕЛЕГАЛЬНЫМ ИММИГРАНТОМ, ОБЛАДАЮ ЛИ Я ОДИНАКОВЫМИ ПРАВАМИ ПО ОТНОШЕНИИ К ПОЛИЦИИ ? ДА, являясь иностранцем или нелегальным иммигрантом, теоретически я обладаю одними и теми же правами, которыми обладают все граждане по отношению к полиции. Таким образом «нелегал» - не означает бесправный. Все установленные основные права соблюдаются в равной степени и в отношении нелегальных иммигрантов: недопустимость унижающего достоинства обращения и необоснованного задержания, сохранение права на личную и семейную жизнь и проч. ОДНАКО, в случае отсутствия вида на жительство в Бельгии, я подвергаюсь риску при каждом обращении к полицейским, в том числе, когда подаю жалобу. Риски могут быть следующими: задержание, получение приказа покинуть бельгийскую территорию, помещение в закрытый центр, а также депортация в свою страну (либо в одно из других государств, которое согласится меня принять). БУДУЧИ НЕЛЕГАЛЬНЫМ ИММИГРАНТОМ, ЯВЛЯЮСЬ ЛИ Я ПРАВОНАРУШИТЕЛЕМ ? ДА, теоретически я подвергаюсь опасности быть приговоренным к тюремному заключению на срок от восьми дней до трех месяцев либо быть оштрафованным или приобрести судимость по причине нелегального пребывания в Бельгии. Эта опасность существует только в связи с тем, что я не имею вида на жительство, а не в тех случаях, когда у меня не имеется при себе документа, подтверждающего разрешение на проживание, или он просрочен, либо в ожидании обновления. ОДНАКО на практике такое происходит достаточно редко. Власти не имеют права ни приговорить меня к тюремному заключению, ни лишить свободы за нелегальное пребывание, предварительно не предоставив возможности добровольного возвращения на родину, либо одного из других вариантов (например, помещение в закрытый центр), даже если понадобиться применение силы.  Tiré du manuel de Mathieu Beys 6 7

[close]

p. 5

2. ПОГРАНИЧНЫЙ КОНТРОЛЬ 9

[close]

p. 6

НА КАКОЙ ИЗ ГРАНИЦ ПРОИЗВОДИТСЯ КОНТРОЛЬ ? При моей попытке пересечения одной из внешних границ Шенгенской зоны, полицейские могут меня проверить без какого-либо обоснования. Тринадцать пограничных пропускных пунктов находятся в Бельгии: шесть в аэропортах (Брюссель, Дюрн, Остенде, Госли, Берсэ, Вевелгем), шесть в портах (Антверпен, Гент, Ньюпорт, Бланкенберг, Остенде, Зебрюгге) и в Евростар терминале ж.д. вокзала Брюссель-Миди. В принципе (кроме исключений), полицейские не могут проводить систематическую проверку на внутренних границах (сухопутных границах с Францией, Германией, Люксембургом либо Голландией) и когда я выхожу из поезда или из самолета пребывающих из стран Евросоюза. ОДНАКО проверки на внутренних границах могут проводиться при «угрозе общественному правопорядку или внутренней безопасности» максимальным сроком до тридцати дней, который может быть продлен властями по причине того, что «предполагаемый срок угрозы» продолжает существовать и, по-возможности, должны проинформировать общественность об этом решении. Бельгия уже прибегала к подобным мерам, в частности на время проведения чемпионата Европы по футболу в 2000 году для осуществления контроля болельщиков.  К тому же, помимо плановой проверки на пограничном пункте, полиция может проверить меня в приграничной зоне порта или аэропорта без предупреждения. Например, если меня считают подозрительной личностью, либо если полиция получила приказ о проверке в целях обеспечения общественного правопорядка или с целью контроля иностранцев.   Tiré du manuel de Mathieu Beys 10 11

[close]

p. 7

ЧТО КОНТРОЛИРУЕТ ПОЛИЦИЯ НА ГРАНИЦЕ ? Все зависит от того являюсь я или нет гражданином одного из 28 государств Евросоюза, либо его близким родственником (супругом или гражданским сожителем; ребенком не старше 21 года; ребенком, находящимся на попечении гражданина Евросоюза, его супруги или сожителя; родителем, находящимся на попечении гражданина Евросоюза, его супруги или сожителя). Если я гражданин Евросоюза, либо его близкий родственник (независимо от моей национальности), полиция может произвести необходимый «минимальный контроль», т.е. простую и быструю проверку достоверности документа, позволяющего пересечение границы. Полиция может удостовериться в подлинности моего документа и проверить информацию в Центральном Банке Национальных Данных (BNG), либо в Информационной Системе Шенгенской Зоны (SIS) с целью выявления «не предоставляю ли я реально существующую и достаточно серьезную угрозу внутренней безопасности, общественному правопорядку или международным взаимоотношениям». Однако подобная проверка не может производиться систематически. Если я не гражданин Евросоюза, либо не являюсь его близким родственником, полицейские могут осуществить «тщательный контроль» как на въезде в Шенгенскую зону, так и на выезде из нее.  Следовательно, они должны проверить: • не нарушен ли «максимально разрешенный срок пребывания»; • в каком месте пересекались границы Шенгенской зоны при въезде и выезде (штамп в моем паспорте); • документы, подтверждающие цель поездки (приглашение для семейного или туристического визита, бизнес контакты…); • финансовые гарантии на все время пребывания; • не являюсь ли я, мой транспорт и принадлежащее мне имущество компрометирующими правопорядок, внутреннюю безопасность, общественное медико-санитарное состояние и международные отношения с государствами, членами Евросоюза, осуществляя «при необходимости» проверку в базе данных Информационной Системы Шенгенской Зоны (SIS).  Tiré du manuel de Mathieu Beys 12 13

[close]

p. 8

МОГУТ ЛИ СНИМАТЬСЯ ОТПЕЧАТКИ ПАЛЬЦЕВ ВО ВРЕМЯ ПОГРАНИЧНОЙ ПРОВЕРКИ ? ДА, в том случае если я прошу убежище. При наличии краткосрочной Шенгенской визы, полицейские могут проверить совпадают ли мои отпечатки пальцев с теми, которые были оставлены при получении визы в посольстве и с теми, которые зарегистрированы в Информационной Визовой Системе(VIS). 3. РАССЛЕДОВАНИЕ ФИКТИВНЫХ БРАКОВ 15 14

[close]

p. 9

В КАКИХ СЛУЧАЯХ МОЖЕТ ПРОИЗВОДИТЬСЯ РАССЛЕДОВАНИЕ, КАСАЮЩЕЕСЯ МОИХ СУПРУЖЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ ? Полицейские могут начать расследование, если они подозревают, что «внимание как минимум одного из (будущих) супругов (или гражданских сожителей) привлекает не столько совместная продолжительная жизнь, сколько приобретение привилегий в вопросе получения вида на жительство». Это то, что называется «фиктивным», «поддельным» или «фальшивым» браком. Расследование может привести к: • приговору со сроком заключения от одного до трех лет и штрафу; • отказу в бракосочетании или в оформлении гражданского брака; • аннулированию бракосочетания или оформления гражданского брака. Полицейские собирают информацию у соседей, хозяина жилья, консьержа, почтальона, коммерсантов, местных муниципальных служб, членов моей семьи (например моего бывшего(ей) супруга(и), моих детей, свидетелей моей свадьбы…). КАКИМ ОБРАЗОМ ПРОИСХОДИТ ПОЛИЦЕЙСКИЙ ДОПРОС, ЕСЛИ МЕНЯ ПОДОЗРЕВАЮТ В СОЗДАНИИ ФИКТИВНОГО БРАКА ? Полицейские часто проверяют условия жизни и реальность сожительства. Я могу отказать им в посещении моего жилья, и они не имеют права вторгаться силой, однако мой отказ может привести к отмене празднования бракосочетания или оформления гражданского брака. Я являюсь правонарушителем, если заключил или пытался заключить фиктивный брак или сожительство. Допрос должен проходить так же, как и допрос подозреваемого, поэтому я могу воспользоваться всеми соответствующими правами, в частности услугами адвоката заранее.   Tiré du manuel de Mathieu Beys 16 17

[close]

p. 10

Полицейские могут мне задать следующие вопросы: • каким образом и где я познакомился с моей невестой/ женихом; • кто нас познакомил; • кто ее/его родственники и чем они занимаются; • когда и как мы впервые заговорили и свадьбе или гражданском браке; • ее/его любимые блюдо, цвет, книга, фильм; • осуществлялась ли оплата при решении о начале моих отношений; часто и когда в • были ли между нами сексуальные отношения, как последний раз; • какие у каждого из нас доходы и как мы распределяем бытовые расходы. ОБЯЗАН ЛИ Я ОТВЕЧАТЬ НА ВОПРОСЫ ПОЛИЦЕЙСКИХ О МОИХ ОТНОШЕНИЯХ ? НЕТ, я не обязан отвечать, т.к. мои ответы могут обернуться против меня на суде. НО, если я откажусь, можно будет предположить, что мои отношения не настоящие, а это в свою очередь может являться поводом для отказа в бракосочетании или заключении гражданского брака.  Tiré du manuel de Mathieu Beys Они могут задать такие же вопросы моей/моему партнерше/партнеру. В случае серьезных разногласий, в бракосочетании или заключении гражданского брака может быть отказано. Как на любом допросе, в моих интересах не подписывать протокол, кроме тех случаев, когда у меня имеется возможность все перечитать в спокойной обстановке и быть согласным с содержимым. Я могу попросить копию протокола. Полицейские должны мне ее предоставить в течение месяца. 18 19

[close]

p. 11

МОГУТ ЛИ МЕНЯ ПОСТАВИТЬ НА УЧЕТ В ПОЛИЦИИ, ЕСЛИ ПРОИСХОДИТ РАССЛЕДОВАНИЕ МОЕГО ДЕЛА ПО ПОДОЗРЕНИЮ В ФИКТИВНОМ БРАКЕ ? ДА, полицейские могут меня поставить на учет в Центральном Банке Национальных Данных (BNG). Это делается по запросу представителя судебной власти и при наличии процедуры расследования перед заключением бракосочетания/гражданского брака. Заметка об отсрочке или отмене бракосочетания/ заключения гражданского брака будет внесена в реестр населения. Это делается для исключения вероятности того, что я обращусь в другой ЗАГС после первого отказа. 4. АРЕСТЫ И АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ЗАДЕРЖАНИЯ ЛИЦ БЕЗ ДОКУМЕНТОВ 21 20

[close]

p. 12

ВОЗМОЖНО ЛИ ВОРВАТЬСЯ В МОЮ ДВЕРЬ ЛИШЬ ТОЛЬКО ПОТОМУ, ЧТО Я НЕЛЕГАЛЬНЫЙ ИММИГРАНТ ? В принципе НЕТ. Если я остаюсь дома после получения приказа покинуть страну, то мне следует ожидать прихода полицейских. И если они меня застанут, то могут взять под стражу и отвезти в закрытый центр. В КАКИХ СЛУЧАЯХ МЕНЯ МОГУТ ЗАДЕРЖАТЬ, ЕСЛИ Я ИНОСТРАНЕЦ ? Если я иностранец, полиция может меня задержать: Если я откажусь им открыть дверь, они не могут ворваться силой, за исключением неотложных ситуаций или в случае соответствующего решения судьи. Однако полицейские могут отправить рапорт в Бюро по делам иностранных граждан, где его зафиксируют, а если в дальнейшем я буду задержан, может стать основанием для моего немедленного помещения в закрытый центр. Полицейские могут попытаться хитростью проникнуть ко мне, например, под предлогом несуществующей утечки газа. Это противозаконно.  Tiré du manuel de Mathieu Beys • при любых обстоятельствах, допускающих задержание, как гражданина Бельгии, так и иностранца. • в тех случаях, когда у меня нет с собой удостоверения личности, либо разрешения на временное проживание в установленном порядке. 22 23

[close]

p. 13

МОГУТ ЛИ ПОЛИЦЕЙСКИЕ, ИСПОЛЬЗУЯ ЛОЖНЫЙ ПРЕДЛОГ, ЗАМАНИТЬ МЕНЯ В УЧАСТОК ДЛЯ ДАЛЬНЕЙШЕЙ ДЕПОРТАЦИИ ИЗ СТРАНЫ ? НЕТ, являясь иностранцем в нелегальном положении, но, не будучи преследуемым за серьезное правонарушение, запрещается меня заманивать в полицейский участок обманным путем или другим некорректным способом (например «для дополнения вашего дела») с целью задержания, заключения под стражу и депортации в мою родную страну (или другую, которая согласна меня принять). Запрещается «сознательно (…) обманывать людей, в том числе проживающих нелегально, с целью вызова в участок для упрощенного способа лишения их прав на свободу». МОЖЕТ ЛИ ПОЛИЦИЯ ЗАДЕРЖАТЬ МОИХ ДЕТЕЙ В ШКОЛЕ ? ДА, ничто не запрещает полиции явиться в школу ваших детей и задержать их за нелегальное пребывание. Полицейские должны: • перед осуществлением задержания, предупредить дирекцию школы и задействовать ее при исполнении задания «для того, чтобы обеспечить наилучшее сопровождение ребенка»; • быть в штатском и предъявить их удостоверения; • не осуществлять задержания во время уроков; • явиться в сопровождении одного из членов семьи, если это возможно. Полицейские не имеют права войти на территорию школы без разрешения дирекции.  Tiré du manuel de Mathieu Beys 24 25

[close]

p. 14

НА КАКОЕ ВРЕМЯ МЕНЯ МОГУТ ЗАДЕРЖАТЬ, ЕСЛИ Я НЕ ИМЕЮ УСТАНОВЛЕННОГО ПОРЯДКОМ УДОСТОВЕРЕНИЯ ЛИЧНОСТИ ? Если полицейские задержат меня за то, что я не имею установленного порядком удостоверения личности, то они могут удерживать меня только на время запроса в Бюро по делам иностранцев и получения соответствующего решения. Полицейские должны освободить меня сразу же по получению информации о моем праве находиться в Бельгии, и Бюро по делам иностранцев не настаивает на моем задержании. Подобное задержание в полицейском участке не может длиться более 24 часов, т.е. в два раза дольше, чем административное задержание бельгийцев. Если Бюро по делам иностранцев не примет какого-либо решения в течение этого времени, меня должны освободить. В моих интересах не расписываться в реестре задержанных, если в нем содержится несоответствующее действительности время задержания. В соответствии с решением Бюро по делам иностранцев, полицейские могут: КАКУЮ ИНФОРМАЦИЮ О МОЕМ ЗАДЕРЖАНИИ Я ИМЕЮ ПРАВО ПОЛУЧИТЬ ? У меня есть право быть проинформированным о причинах задержания в кратчайший срок и на понятном мне языке. Но это право практически никогда не соблюдается, т.к. полицейские довольствуются лишь тем, что дают мне на подпись о получении, решение о задержании, принятое Бюро по делам иностранных граждан и составленное на французском или нидерландском языке. В принципе, более подробную информацию я получу по прибытию в закрытый центр, однако маловероятно, что я смогу воспользоваться услугами переводчика. Во избежание каких-либо недоразумений, целесообразно с моей стороны не подписывать никаких документов. Однако, даже не подписав, я имею право на получение их копий.  Tiré du manuel de Mathieu Beys • освободить меня без приказа покинуть страну, например при продолжающихся процедурах прошения убежища или регуляризации; • выдать мне приказ покинуть территорию государства с указанным сроком его исполнения (максимум тридцать дней) и освободить; • выдать мне приказ покинуть страну и доставить меня в закрытый центр, либо передать меня сотрудникам Бюро по делам иностранцев, выполняющим роль «водителей-охранников». • выдать мне приказ покинуть страну и доставить меня в аэропорт. 26 27

[close]

p. 15

КАКИМИ Я ОБЛАДАЮ ПРАВАМИ ВО ВРЕМЯ ЗАДЕРЖАНИЯ В ПОЛИЦЕЙСКОМ УЧАСТКЕ ? Как любой иностранец, задержанный для проверки его персональных данных или в ожидании приказа покинуть территорию государства, я имею одинаковые права со всеми задержанными людьми. Это означает, что я могу: ОБЯЗАН ЛИ Я ОТВЕЧАТЬ НА ВОПРОСЫ ПОЛИЦЕЙСКИХ ? НЕТ, как на любом допросе, я имею право сохранять молчание. Если я не имею удостоверяющих личность документов, Бюро по делам иностранных граждан должно знать страну моего происхождения и согласовать с ней все нюансы перед тем, как выслать меня из Бельгии. Это означает, что полицейские зададут вопросы, касающиеся моей личности и страны, откуда я прибыл. Так же они могут обратиться к переводчику для выявления места моего происхождения в соответствии с языком, на котором я разговариваю и моим акцентом (например, иностранцы, выдающие себя за палестинцев, могут считаться марокканцами, тунисцами или алжирцами).  Tiré du manuel de Mathieu Beys • попросить о том, чтобы предупредили одного из моих доверенных лиц • попросить бесплатную медицинскую консультацию • пить, есть в часы, отведенные для приема пищи и иметь доступ к санузлу. В принципе у меня нет права на пользование услугами адвоката, однако я могу попробовать об этом попросить. Перед моей экспатриацией из страны, я имею право собрать багаж в соответствии со списком предоставленным полицией, в котором перечислены предметы, подлежащие моему перевозу и те, которые я обязан оставить в Бельгии с описанием процедуры для их дальнейшего получения. 28 29

[close]

Comments

no comments yet