MEMORIA ANUAL DE LABORES 2013-2014

 

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MEMORIA ANUAL DE LABORES 2013-2014

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MEMORIA ANUAL DE LABORES Período Julio 2013- Junio 2014

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“Por la excelencia y la transparencia judicial” Memoria de Labores 2013-2014 MEMORIA ANUAL DE LABORES

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“Por la excelencia y la transparencia judicial” Presidente Memoria de Labores 2013-2014 Licenciado Tito Edmundo Zelada Mejía Consejales Licenciado Manuel Francisco Martínez Licenciada Marina de Jesús Marenco de Torrento Licenciado Luis Enrique Campos Díaz Licenciado Santos Cecilio Treminio Salmerón Licenciado Jorge Alfonso Quinteros Hernández Licenciado Alcides Salvador Funes Teos Elaboración de documento Unidad de Comunicaciones y Relaciones Públicas Página Web www.cnj.gob.sv Porta de transparencia: http://www.cnj.gob.sv/Transparencia Redes sociales: Consejo Nacional de la Judicatura Nacional @cnjelsalvador

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“Por la excelencia y la transparencia judicial” Memoria de Labores 2013-2014 INDICE Visión, Misión y Valores........................................................................................................... 1 Organigrama............................................................................................................................ 2 Presentación............................................................................................................................ 3 Mensaje del Señor Presidente................................................................................................. 4 Presidencia............................................................................................................................... 5 Pleno del Consejo................................................................................................................... 16 Unidades Sustantivas Unidad Técnica de Selección.................................................................................... 23 Unidad Técnica de Evaluación................................................................................. 34 Escuela de Capacitación Judicial : .......................................................................... 42 Unidad de Apoyo Audiovisual, Unidad de Producción Bibliográfica y Documental Biblioteca Auditoria Interna..................................................................................................................... 75 Secretaría Ejecutiva................................................................................................................. 78 Unidad de Comunicaciones y Relaciones Públicas.................................................................. 81

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“Por la excelencia y la transparencia judicial” Memoria de Labores 2013-2014 Unidad Técnica Jurídica........................................................................................................... 84 Unidad Financiera Institucional.............................................................................................. 87 Gerencia General..................................................................................................................... 91 Unidad Técnica de Planificación y Desarrollo........................................................................ 94 Unidad Administrativa........................................................................................................... 99 Unidad de Informática........................................................................................................... 103 Unidad Técnica de Investigación y Evaluación de la Conducta Psicosocial........................... 108 Unidad de Acceso a la Información Pública........................................................................... 115

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“Por la excelencia y la transparencia judicial” Memoria de Labores 2013-2014 Visión: “Somos la institución pública e independiente que contribuye al desarrollo profesional de magistrados, jueces y operadores de justicia, mediante procesos de selección, evaluación y capacitación, para coadyuvar al logro de una accesisble, pronta y cumplida administración de justicia.” Misión: “Ser la institución que contribuya a la administración integral de la carrera judicial, la formación superior y especialización de magistrados, jueces y operadores de justicia, con excelencia y transparencia.” Valores Sentido de Pertenencia Transparencia. Ética Objetividad Compromiso Excelencia 1

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“Por la excelencia y la transparencia judicial” Memoria de Labores 2013-2014 Organigrama PLENO DEL CONSEJO Comisiones Especiales del Consejo Comité Técnico Institucional Presidencia Unidad de Comunicaciones y Relaciones Públicas Auditoria Externa Auditoria Interna Secretaría Ejecutiva Unidad Técnica Jurídica Unidad Financiera Unidad de Acceso a la Información Pública Gerencia General Unidad Técnica de Planificación y Desarrollo Escuela de Capacitación Judicial Unidad Técnica de Evaluación Unidad Técnica de Selección Unidad Administrativa Unidad de Informática Unidad Técnica de Investigación de la conducta Psicosocial Sede Regional de Occidente Sede Regional de Oriente 2

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“Por la excelencia y la transparencia judicial” PRESENTACIÓN tres actividades sustantivas asignadas al Consejo Nacional de la Judicatura (CNJ), que se han desarrollado satisfactoriamente por un año más –de julio 2013 a junio 2014–; mandato constitucional que sólo puede concretarse con las capacidades personales y aportes colectivos, de quienes trabajan para este órgano estatal colegiado. Es decir, un esfuerzo institucional que sólo se concretiza con el aporte profesional, técnico y laboral de todas las mujeres y los hombres que sostienen y determinan todo el trabajo cotidiano, periódico y estratégico del CNJ, de conformidad con la plani cación que por grandes etapas de gestión se van promoviendo y ejecutando. Memoria de Labores 2013-2014 Seleccionar, capacitar y evaluar a quienes –en nombre de la república– administran la justicia, son En las próximas páginas, usted encontrará el detalle –bastante resumido– sobre la cantidad de labores y productos de quienes –bajo las directrices del Pleno del CNJ– se esfuerzan por garantizar los apoyos y las condiciones que permitan alcanzar los máximos de equilibrio y buen tino, a la hora de elegir, auditar y potenciar a las y los profesionales del gremio jurídico que integran y ejercen el gobierno judicial. El trabajo institucional en El Salvador, en la gran mayoría de entidades públicas, consume una considerable cantidad y variedad de esfuerzos, así como enormes cifras de recursos humanos, logísticos, materiales y nancieros. A pesar que esta a rmación pueda ser o parecer una verdad de Perogrullo, se justi ca escribirla en este apartado porque los recursos y esfuerzos mencionados, son pagados con los dineros públicos (recaudados mediante los impuestos, o más delicado aún, provenientes de donaciones y préstamos), y es por estas sobradas razones, que debe informarse por escrito los niveles de aprovechamiento y productividad del consumo de toda esa inversión que año tras año se destina para el funcionamiento del aparato estatal y en este caso de un órgano vinculado al buen funcionamiento de la justicia. Con esta Memoria de Labores del período julio 2013 - junio 2014, el CNJ pretende cubrir múltiples objetivos: 1) Documentar todo lo producido y realizado durante un año de gestión, por el que también el Pleno actual juró cumplir la Constitución y las leyes de la república, para ir construyendo una sociedad más democrática. 2) Exponer al escrutinio social tanto la e ciencia como la e cacia con que trabajan los hombres y las mujeres que se dedican al servicio público que se dirige a perfeccionar el desempeño del funcionariado judicial. Y nalmente 3- Rendir cuentas al pueblo trabajador, pues como único soberano de nuestros tiempos, es el único nanciador (de los impuestos), el mejor destinatario (de los donativos) y el principal deudor (de los préstamos internacionales); es por ello que se le considera como el sujeto colectivo con más mérito para destinarle todas las explicaciones sobre el gasto y la inversión pública sostenidos con su mismo trabajo. 3

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Memoria de Labores 2013-2014 MENSAJE DEL SEÑOR PRESIDENTE “Por la excelencia y la transparencia judicial”

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“Por la excelencia y la transparencia judicial” solidación y el desarrollo de sus instituciones públicas más jóvenes, no pueden –ni deben– ser el resultado de la lógica “prueba y error”, sino más bien, la gestión gubernativa, ha de basarse en –y orientarse por– la plani cación institucional encaminada a la concreción de los principios democráticos consagrados en la Constitución y las leyes de la República. En el caso especí co del sector justicia, directamente conectado con el tema de la seguridad pública, resulta necesario a rmar que la coyuntura demanda –de quienes dirigimos instituciones claves como el CNJ y la CSJ– buscar los más altos niveles de visión, compromiso y acierto estratégicos, que in uyan y determinen la consistencia e idoneidad de quienes integran la estructura funcionarial del órgano de justicia, pues son éstas personas las que diligencian, conocen y resuelven los con ictos de justicia penal, mismos en los que el Estado también actúa como: persecutor del delito, protector de las víctimas y garante de la corrección-readaptación de quienes delinquen. En esta etapa de rede nición histórica, por la que atraviesa la justicia en El Salvador, el Consejo Nacional de la Judicatura interviene como actor privilegiado, porque asume la triple responsabilidad de seleccionar, capacitar y evaluar a quienes deciden la gran mayoría de los con ictos entre partes; una responsabilidad estatal que –antes de los Acuerdos de Paz– no era vista ni tratada con la importancia que en nuestros días ya es asumida por un joven órgano de Estado. Aspiramos a una feliz rede nición histórica, porque las reformas constitucionales con que se implantaron y remozaron varias instituciones públicas, no emergieron por casualidad inesperada o por antojo de seres iluminados, sino que derivaron de un intenso proceso de confrontación bélica entre dos diferentes bloques: de un lado, quienes continuaban conservando –a costa de todo– un orden injustamente establecido, en perenne reproducción, y de otro lado, quienes lucharon por la transformación de la estructura estatal, que garantizara una auténtica democracia, fundada en la urgente necesidad de potenciar la dignidad de la persona humana. Para evitar o disminuir los costos de esa referida lógica de “prueba y error”, en la delicada labor de consolidar y desarrollar las más jóvenes instituciones públicas del Estado salvadoreño, resultaría funcional –y hasta muy acertado– que las decisiones y las actuaciones institucionales, tengan que regirse por el principio básico y la sana práctica de impulsar y sobreponer los intereses y las aspiraciones populares, que deben proyectarse en los planes estratégicos de los períodos en que se van de niendo y marcando el ritmo del desarrollo de las dependencias públicas. Esto puede ser así, siempre que se logre monitorear el cumplimiento de lo plani cado, que supone un contexto en el que la estructura funcionarial también se esfuerza por alcanzar, cada vez más, mejores niveles de probidad, autoexigencia y efectividad en sus decisiones, tanto ordinarias como extraordinarias, que pueden llegar a ser –sobre todo estas últimas– las decisiones más trascendentales y, por eso mismo, más determinantes. Lo anterior se puede conseguir, si se tiene como “norte único”, el compromiso de alcanzar los objetivos institucionales basados en la voluntad pública contenida en la Constitución de la República, a partir del mínimo indispensable de recursos disponibles y principalmente 5 La sociedad salvadoreña atraviesa por complejos momentos de rede nición histórica. La con- Memoria de Labores 2013-2014

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“Por la excelencia y la transparencia judicial” desde la convicción de querer avanzar, aún en las condiciones más adversas. El servicio de justicia, como escenario secuencial inmediato al quebranto del sistema normativo jurídico, debe propiciar –con los máximos de equilibrio y acierto posibles– ya sea: a) la oportuna reparación de los perjuicios o estragos que cualquier ilegalidad deja en la vida de las personas o, en sentido contrario: b) emitir la decisión más informada y apegada a la verdad procesal, para absolver a quienes no deben injustamente pagar una condena que no merecen recibir. Y es que resguardar la armonía social, mediante la justa administración de los intereses contrapuestos, generalmente atropellados por una de las partes, exige personas formadas, capaces, equilibradas, transparentes y honradas, es decir, personas íntegras a los ojos y los criterios más básicos de toda la sociedad. Ese es nuestro compromiso institucional: garantizar que la integridad sea la norma de vida de quienes nos gobiernen desde un Órgano Judicial e ciente, sano, transparente, incorruptible e independiente; una legítima y urgente aspiración del pueblo salvadoreño y que la elocuente realidad de nuestros días, demanda con más fuerza su realización. Auditar de modo permanente el cuánto y el cómo de la gestión de los despachos judiciales, es una responsabilidad de Estado, asumida por el Pleno del CNJ con toda la seriedad que ello implica, puesto que –desde 2010 a la fecha– se ha impulsado decisiones encaminadas a dotar de mayor efectividad, transparencia y credibilidad las funciones constitucionalmente con adas a un órgano estatal que aún goza de juventud y de promisorias realizaciones futuras, que de seguir consolidando su prestigio hasta hoy construido, el CNJ podrá continuar aportando a la potenciación de la talla y el mejoramiento del rostro de la democracia salvadoreña. Un criterio básico del actuar estatal, en materia de justicia, debe ser el hecho de priorizar la atención a las personas, antes que a las cosas, a través de: la diligente tramitación de sus demandas, el conocimiento acucioso de los pormenores fáctico-jurídicos de los casos, así como la solución más atinada de los mismos; éstos tendrían que ser los criterios permanentes para el desempeño del funcionariado judicial. Sólo así se lograría garantizar una labor institucional que debe expresarse en –al menos– una equiparación de la capacidad instalada para proteger los derechos vinculados a la dignidad y el desarrollo de las personas, una ocupación que ha de estar por encima de la tutela de los derechos patrimoniales y empresariales, que no son consustanciales a la dignidad humana. Un ilustrativo ejemplo de la precedente a rmación, claramente lo encontramos en el siguiente hecho: si en las sedes judiciales de ciudades principales y cabeceras departamentales de todo el territorio nacional, se dispone de la jurisdicción civil, lo mismo debería ocurrir con la jurisdicción de niñez y adolescencia, que como bien sabemos, apenas está constituida por 3 juzgados y una cámara en todo el Estado salvadoreño, como si la niñez no tuviese una incomparable importancia respecto de las cosas y los derechos patrimoniales. Memoria de Labores 2013-2014 6

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“Por la excelencia y la transparencia judicial” Sirva este mensaje, para rea rmar nuestro compromiso de continuar gestionando con el mejor esmero y la más abnegada dedicación, en esta labor de aportar al mejoramiento sostenido del Órgano Judicial; un compromiso que asumimos desde nuestras capacidades individuales y potencialidades colectivas desde el seno del Pleno, como máxima autoridad del Consejo Nacional de la Judicatura, una institución que –por su juventud y virtuoso nacimiento– tiene la vocación y las potestades para hacer de la justicia salvadoreña, uno de los servicios públicos que más respeten, resguarden y –sobre todo– digni quen a esa máxima razón de ser del Estado: la persona humana. Memoria de Labores 2013-2014 San Salvador, julio de 2014. 7

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Memoria de Labores 2013-2014 PRESIDENCIA “Por la excelencia y la transparencia judicial”

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“Por la excelencia y la transparencia judicial” mente, conduce sus relaciones o ciales y supervisa las funciones de sus dependencias, en atención al cumplimiento de las tres atribuciones que por mandato constitucional le corresponde cumplir, cuales son la Selección de candidatos elegibles para ingresar o ascender dentro de la carrera judicial; la Evaluación de las funciones de quienes ya desempeñan en el ejercicio de la judicatura; y la capacitación permanente de dichos funcionarios y otros servidores judiciales. Dentro de ese contexto, durante el período de julio 2013 a junio 2014, en cumplimiento de las funciones inherentes a su alto cargo, el señor Presidente del Pleno del Consejo Nacional de la Judicatura, mantuvo un permanente interés por participar en un sinnúmero de eventos relacionados con los objetivos y programas propios de nuestra institución, y también con otrosque fueron desarrollados por otras instituciones. Entre esos eventos se destacan los siguientes: El Presidente del Consejo Nacional de la Judicatura, preside la Institución, la representa legal- Memoria de Labores 2013-2014 EVENTOS DE CAPACITACIÓN Seminario “DERECHO COMUNITARIO CENTROAMERICANO”, un esfuerzo realizado conjuntamente con la Corte Centroamericana de Justicia, bajo el auspicio de la Unión Europea y la Secretaría Centroamericana (SICA). Esta actividad fue dirigida a Jueces, Magistrados de Segunda Instancia, Fiscales, Defensores Públicos, funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores y profesionales del Derecho en ejercicio privado, sobre la aplicabilidad e internalización del Derecho Comunitario Centroamericano en el ordenamiento jurídico salvadoreño. El objetivo principal fue el de promover la utilización de la consulta prejudicial ante la Corte Centroamericana de Justicia, como un mecanismo e caz e inmediato en la aplicación uniforme del Derecho Comunitario en Centroamérica, así como los mecanismos alternos a la solución de controversias en el marco de la integración regional, las competencias de la Corte Centroamericana de Justicia y sus procedimientos jurisdiccionales. Taller “LA DETERMINACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD PENAL INDIVIDUAL DE CRÍMENES INTERNACIONALES: RETOS PARA LOS JUECES NACIONALES”, dirigido a Magistrados (as) Jueces (as) con competencia Penal, de Instrucción, de Sentencia y de Paz, de los diferentes tribunales del país. Esta actividad se realizó en un esfuerzo conjunto con FESPAD, como objetivo el de determinar el rol de los jueces como garante e interprete de la Constitución, y el Derecho Internacional, así como el de crear un espacio de intercambio de conocimiento, aprovechando la experiencia en Justicia Transnacional y Crímenes de Derecho Internacional obtenida por la jurisprudencia como producto de las Cortes Latinoamericanas. 9

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“Por la excelencia y la transparencia judicial” “TALLER NACIONAL DE FORMACIÓN DE LAS Y LOS FORMADORES DE JUEZAS, JUECES Y FISCALES EN LOS INSTRUMENTOS JURÍDICOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL CENTROAMERICANA Y VIOLENCIA DE GÉNERO”, contando con el auspicio del Fondo de Población de las Naciones Unidas “UNFPA”. Dicha capacitación estuvo dirigida a los formadores de juezas, jueces y scales, dentro de la curricula de los organismos de formación de las y los operadores del sistema de los países Centroamericanos. Este módulo de formación fue elaborado por funcionarias y funcionarios públicos de cada país del CA-4 (Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador) para el proceso de formación de las y los formadores. Se tuvo como objetivo principal conocer, validar y apropiarse del módulo de formación en los instrumentos jurídicos de integración regional, prevención y erradicación de la violencia de género en Centroamérica y en particular en el CA-4. Apertura de laPRIMERA RONDA DEL XI CONCURSO DE LITIGACIÓN ORAL DE FAMILIA. La cual se llevó a cabo entre la Universidad Francisco Gavidia y la Universidad Dr. José Matías Delgado. Clausura delDIPLOMADO EN DERECHO DE COMPETENCIA. Este Diplomado se desarrolló en forma dinámica en seis módulos, procurandose una adecuada combinación de métodos en el análisis de los distintos temas.Su objetivo fue bene ciar a la sociedad salvadoreña mediante una mejor administración, brindando a los participantes los conocimientos sobre el Derecho de competencia, para el desarrollo de sus actividades en el mercado, en pro de la e ciencia económica y el bienestar de los consumidores. Acto de graduación de la PRIMERA PROMOCIÓN DE LA MAESTRÍA JUDICIAL, integrada por 18 Jueces y Juezas de la República, promoción que constituye un importante avance en los esfuerzos por fortalecer la administración de Justicia en el país. En esa oportunidad también se hizo entrega de un reconocimiento a esta Primera Generación de la Maestría Judicial, iniciada en el año 2009, acto en el cual el señor Presidente del CNJ, Licenciado Tito Edmundo Zelada Mejía expresó: “Como resultado de cuatro años de esfuerzos interinstitucionales sostenidos desde lo individual y lo colectivo, el sistema salvadoreño de justicia, ahora cuenta con una primera veintena de gobernantes judiciales de alto nivel académico, formados con los recursos de las arcas públicas; todo un proceso que abre nuevos caminos de transformación en el servicio de justicia para la sociedad salvadoreña. Inauguración del TALLER ACCIÓN FORMATIVA JUDICIAL REGIONAL “ORGANIZACIONES Y REDES TRANSNACIONALES O CRIMEN ORGANIZADO”, esfuerzo realizado conjuntamente por medio de nuestra Escuela de Capacitación Judicial, con la Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), el Consejo Judicial Centroamericano, y el Centro de Capacitación Judicial para Centroamérica y el Caribe. El objetivo central de esta actividad fue fortalecer las competencias de Jueces y Magistrados de la región para el juzgamiento de los delitos realizados bajo la estructura del crimen organizado, a partir del estudio de las diferentes formas de organización criminal, así como la aplicación de los diferentes instrumentos internacionales. Inauguración del Taller de formación a funcionarios judiciales en:”ORGANIZACIO- Memoria de Labores 2013-2014 10

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